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海南省社会信用体系建设模式选择及对策建议摘要:现代市场经济是信用经济,信用是构筑市场经济的基石,也是区域经济正常运转的重要保障,地方社会信用体系建设直接关系区域经济、社会的全面可协调持续发展。本文分析了海南省社会信用体系建设的现状及问题,并借鉴上海、湖南的经验启示,探索适合海南地方信用体系的建设模式,并提出了推动海南省社会信用体系建设的对策建议。 关键词:海南省;社会信用体系;模式选择 中图分类号:F127.9 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2009)12-0033-03 一、引言 信用是构筑市场经济的基石,也是区域经济正常运转的重要保障。海南省20世纪80至90年代信用缺失和房地产泡沫等因素影响,曾一度成为金融高风险区,严重制约了地方经济发展。为此,近年来海南省委、省政府大力倡导“信用海南”建设,并在信用立法等方面走在了全国前列。但是由于信用建设始终处于“条块分割”状态,致使海南省社会信用体系基本框架和运行机制至今尚未建立,未能适应经济社会发展水平,增加了信用主体的交易成本,制约了信用经济的发展。 目前,商业银行越来越重视区域信用状况,内部都建立了针对性的区域信用评价体系,并以此决定资金的跨区域流动。加快海南省社会信用体系建设,有利于规范公共管理行为,强化公共服务意识,提高公共福利水平;有利于营造良好的金融生态环境,改善社会投资环境,确保辖区经济金融安全;有利于提高企业的信用意识,创造和谐的信用关系,维护良好的市场经济秩序;有利于提高公民道德水平,引导市民诚实守信,促进“和谐社会”建设;可以形成金融资本和产业资本的“洼地效应”,是海南省落实科学发展观的客观要求,更是建设国际旅游岛的紧迫要求。[1]本文分析了海南省社会信用体系建设的现状及问题,并借鉴上海、湖南的经验启示,探索适合海南地方信用体系的建设模式,并提出了推动海南省社会信用体系建设的对策建议。 二、海南省社会信用体系建设的现状及难点 近年来,海南省委、省政府对社会信用体系建设非常重视,在全国率先颁布了《海南省人民代表大会关于加强信用建设的决定》、《海南省征信和信用评估管理暂行规定》,在信用立法上走在了全国前列,一些部门也初步建立了局部的信用体系和部门征信体系。海南省目前存在两大征信系统:一是海南省信息产业局牵头,由工商、税务、质监等部门提供数据的海南省政务信息系统;二是人民银行海口中心支行牵头,按照人民银行总行统一规划,由各金融机构提供数据的企业和个人信用信息基础数据库,并以此为基础建立的海南省中小企业信用体系和农村信用体系。另外,海南省截至2009年9月共有各类信用中介机构45家,其中从事信用评级5家,从事信用担保40家。虽然海南省社会信用体系建设取得了一定的成绩,但是仍有四大难题亟待破解。 1.信用体系建设权责不一,联合征信的工作机制定位不明。目前,海南省信用体系建设存在双重体制。如根据《国务院关于调整社会信用体系建设部际联系会议职责和成员单位的批复》,2009年海南省建立了社会信用体系建设联席会议机制,确定人民银行海口中心支行为牵头单位。但之前根据《海南省征信和信用评估管理暂行规定》,已成立海南省信用管理办公室,负责对征信和信用评估进行监管。人民银行海口中心支行有企业和个人信用数据库,在联合征信方面有条件、有基础,省信用办在争取上下联动、协调部门认识方面有资源、有优势,如何将两个部门的权责统一起来,形成合力推动海南省社会信用体系建设需要深入考量和尽快明确。 2.征信系统建设“本位主义”,无法形成有效的合力。我国“十一五”规划提出,以完善“信贷、纳税、合同履约、产品质量”信用记录为重点,加快建设社会信用体系。目前,质监部门的机构代码共享平台和公安部门的身份证联网核查系统与人民银行在部委层面实现了联网共享,但工商、税务的信用管理系统与人民银行征信数据库不能联通,“十一五”规划提出的四大块信息尚未有效整合。[2]工商、税务部门拥有的企业身份、资产和财务等静态信息,与人民银行拥有的企业信贷等动态信息,对形成全面、科学的企业信用评价体系缺一不可。因此,条块分割的局面必须尽快扭转,否则会造成地方信用的低水平重复建设,社会信用建设的成效也将大打折扣。 3.信用评级机构缺乏统一的评级标准。辖内评级机构信息资源不足,多数只有自身调查的信息,提供简单的评级产品,评级结果多数只为特定部门服务。目前,海南省评级市场基本由椰都联合、海南大公和企业信用评价中心3家主导,各自占据信贷市场、债项市场和商业信用评级3个细分市场。同时,存在商业银行内部评级和评级机构外部评级两个泾渭分明的分割市场,各机构的评级方法不统一,各银行的评级标准自成体系,造成评级结果没有可比性,且评级结果也互不承认。 4.信用评级市场供求不平