略论行政事业单位资产预算管理.docVIP

略论行政事业单位资产预算管理【摘 要】加强资产预算管理是提高财政管理水平的关键。本文就行政事业单位预算管理的现状进行了详细的分析，找出了行政事业单位当前预算管理中的问题所在，进而提出合理的改进对策。 【关键词】事业单位；国有资产；预算管理 事业单位资产和预算管理作为事业单位的一项重要工作，一直以来都没有得到很好的处理，我国的预算管理模式迄今为止仍然是以投入控制为重点的传统管理模式。2006年5月30日，财政部出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》》（部长令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（部长令第36号）首次提出了行政事业单位国有资产管理活动，明确了“资产管理与预算管理相结合”为资产管理的第一原则，这对于加强行政事业单位国有资产管理，提高资产使用效益具有十分重要的意义。 一、行政事业单位预算管理的重要性 （1）规范了财政资金支出行为。一是通过预算将财政预算内外资金全部纳入预算管理，并通过规范的审批程序分配到各部门和具体的支出项目，克服了以往资金安排的随意性；二是通过实行综合预算，实行一家单位一本预算，保证了部门预算的完整性，严格按预算安排支出，规范了单位的支出行为。（2）完善内部会计控制制度。预算管理是行政事业单位对于未来一定时期内的收入和支出作出计划的一项经济管理活动，是内部会计控制制度的重要组成部分。通过制定一整套科学合理的预算，使所有预算执行主体都知道自己的目标是什么，应如何去完成预算，预算完成与否如何与自身利益挂钩等，从而起到一种自我约束和自我激励的作用。（3）有助于体现国家政策的引导和战略方向的把握。目前，我国从上至下提倡建立一个“节约型社会”，而预算管理就是通过规划未来的发展指导当前的实践，因而具有战略性，战略方向的把握最充分地体现在动态预算上，通过滚动预算和弹性预算形式，将未来置于现实之中。 二、当前行政事业单位国有资产管理中存在的问题 我国1999年开始的公共预算改革已经取得了很大的进展和成效，但相当一部分部门和单位在预算的编制过程和执行过程中还存在一些问题，影响了行政事业单位功能的发挥，也对我国的经济发展产生了很大的消极影响。（1）部门预算管理观念落后，意识淡薄。由于预算管理的宣传力度不够，一些部门和单位的领导及其员工缺乏对部门预算、国库集中支付、政府采购和政府收支分类等公共预算改革知识的了解，导致对预算管理的重视程度不够，认为预算编制只是财务部门的事情，与自身无关。缺乏“先有预算、后有支出，没有预算、不得支出”和“安排打酱油的钱不能用于买盐”的预算管理理念，预算约束观念淡薄。（2）预算编制方式不科学，编制质量不高。预算的编制方法往往决定了预算管理的科学性、有效性与合理性。我国以前是计划经济体制，在长期执行的经济体制下逐渐的形成了“上年基数+本年调整数”的预算编制方式，这种编制方法在实际操作中有时候仅仅是根据上年的基数简单的乘以一定的比例。这种方式不仅使预算编制的结果粗糙简单，更是没有充分考虑到事业单位的规模和发展速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简简单单的采用在往年预算的基础上增加了一个系数的增量。它所导致的结果会是：对规模较大、发展较快的事业单位预算过小、资金严重缺乏而阻碍了事业的发展；而对规模较小、发展较慢的事业单位预算过大、因资金过分充足而滋长了花钱大手大脚、铺张浪费的坏习气。（3）国有资产缺乏统一管理，资产预算编制不够细化，配置标准不统一。由于一些历史遗留原因、人员调整、不按规章制度实施和单位制度不规范等因素，一些单位国有资产管理混乱，固定资产账实不符，有的有账无物，有的有物无账，突出表现在：实物资产没有专人管理，到期报废资产长期挂账，已购、已建资产不及时入账，已到期应收、应付款不及时清理，人员调整或调动时缺乏必要的资产交接手续，致使单位资产不明、家底不清；编制部门预算时忽视资产购置预算，一些事业单位更是在编制时候为了获得更多的财政拨款，夸大一些项目的支出费用，随意提高配置标准，而由于预算在编制时就脱离的实际，在执行过程中就不可能按照制定的预算来实施。导致在预算执行过程中，普遍存在实际实施进度与预算不符，结余资金规模较大，使得部分单位结余留用。（4）预算监督力不够，单位内部控制体制有待完善。由于预算编制时的不严谨和缺乏预算执行监督机制，一些部门和单位在预算执行遇到实际困难时随意调整和增减年初预算，导致年终部门决算和年初部门预算差异巨大，也有相当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有作用；单位内控制度有待完善。一部分单位对建立内部控制制度不够重视，已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，而在执行上大打折扣。遇到具体问