英国输配电成本监管实践及其对我国启示.docVIP

英国输配电成本监管实践及其对我国启示随着各国电力市场的逐步完善，电力监管体制改革总的趋势是区分竞争环节（发电和售电）和垄断环节（输电和配电），放松对竞争环节的监管，加强对垄断环节的监管。对垄断环节监管的一个核心问题就是对输配电价的监管，而输配电成本是制定输配电价的基础，因此，对输配电成本的监管显得尤为重要。 一、英国的输配电系统 目前实行电力市场化改革的国家，无论是发达国家，还是发展中国家，无一例外地实行程度不同的输配电成本监管。英国早在20世纪80年代末期率先实行电力工业私有化改革，成为第一个为了引入竞争而对电力行业实行垂直分离的国家，在输配电成本监管方面积累了丰富的经验，有许多可以借鉴的地方。 （一）英国的输配电系统企业构成英国在1989年颁布了新《电力法》，根据新《电力法》的要求，英国的电力工业实施了重组，由原先的垂直一体化的产业组织形式转化为发电、输电、配电和售电相互独立的产业组织结构。目前英国的输电系统由3家输电公司负责维护运营，分别是国家电网公司（NGET）、苏格兰输电有限公司（SPLT）和苏格兰水电输电有限公司（SHETL）。输电公司主要通过275KV和400KV的高压线路，将电从电厂输送到配电站或者其他电厂，或者把电从配电站输送到其他配电站，除此之外还负责与输电相联系的设备和计量仪器运行和维护。英国的配电系统由14家配电公司（DNOs）负责运营，这14家配电公司归7个不同的组织所有，每个区域只有一个所有者或者运营商。配电公司主要通过11KV电压等级的线路负责把电从电网供应点或者其他进入点输送到分配给用户或者授权的电力运营商的点，除此之外还负责与配电相联系的设备和计量仪器运行和维护。 （二）英国电力监管机构及其职责 英国的电力监管机构是1999年6月由电力监管办公室和天然气监管办公室合并而成的天然气和电力市场办公室（Office of the Gas and Electricity Markets，Ofgem）。Ofgem是一个独立于政府的组织，在输配电成本监管中的主要职责包括：核定输配电价标准；制定输配电企业成本核算的政策和规则，并对其执行情况进行监管；为输配电企业成本报告的内容和形式提供框架，对成本信息进行审查。 二、英国输配电成本监管的实践 输配电成本是制定输配电价的基础。英国通过对电网经营企业规定最大准许收入来对输配电价进行监管，配合这一电价监管方法，英国把输配电成本监管的重点放在运行成本的核算以及对固定资产的监管上，并通过管制报告集来确保Ofgem获取满足监管需要的成本信息。 （一）英国输配电价监管模式 为了保护消费者的利益（包括消费者支付的电价和取得的服务质量），Ofgem制定出价格控制审查制度（TPCR和DPCR）。价格控制审查制度以5年为一周期，Ofgem会预先核定出下一周期每年最大收入，每个电网运营商在下一周期中的每年收入不得超过当年的限额，否则Ofgem有权对电网运营商进行处罚。英国的电力监管机构通过这种方式来激励电网运营商改进自己的经营效率和降低成本，获取合理的投资回报，同时限制其把费用转嫁给电力用户。 Ofgem核定出的最大收入应当为以下的项目的总和：准入运行成本；以管制资产为基础的折旧限额；以管制资产为基础的合理回报。因此，为了核定出价格控制中的最大收入，Ofgem需要从电网经营企业取得准确、一致、透明的成本信息。总体来看，Ofgem对电网经营企业成本监管主要表现在运行成本和固定资产。 （二）对运行成本的监管 运行成本是指与日常的输配电运行相关的支出。为了规范电网经营企业的成本核算，Ofgem 于2001年颁布了管制会计指南（Regulatory Accounting Guidelines， RAG），为成本核算提供框架。RAG中包括以下内容：管制会计政策；成本的归集、分配、内部交易所应遵循的原则；输配电业务的作业分析；输配电业务管制账户；需要对外公布的管制账目的信息。当RAG与英国一般会计准则（UK，GAAP）有冲突时，应以RAG的规定优先。 Ofgem把输配电企业的成本分为两大类：一是直接成本。主要包括输配电业务直接相关的成本，如电网设备的安装、检查、维护和修理等发生的成本；二是间接成本。主要是为输配电直接业务服务而发生的成本，如资产的管理、电网的设计、人力资源管理等成本。间接成本应当在输配电业务和输配电以外业务之间的进行分配。Ofgem认为间接成本分配方法的不同将会影响到成本的准确性，从而对反馈到Ofgem的信息质量产生影响，这对价格控制来说是个很重要的问题，基于作业进行成本分析便于更好地理解被监管企业的成本，因此在管制会计指南中,Ofgem明确地规定输配电企业进行成本核算时应当遵循成本动因原则，即要求输配电企业的收入、成