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试论中山市城镇化难点及对策【摘要】 本文概述了中山市城镇化的特征和难点，提出了基于规划发展模式的城镇化对策。 【关键词】城镇化 难点 对策 1 城镇化定义 城镇化（urbanization）作为一个专业术语，是由西班牙人A. Serda于1867年提出来的，是指乡村转变成为城镇的一种复杂过程。对这一过程的理解，不同学科有很大的差别。归纳起来，有社会学的、人口学的、经济学的和地理学的不同概念。总的来说，城镇化包括城市文明、城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散；传统乡村文明走向现代城市文明，最终实现“人”的城市化和现代化。 2 中山市城镇化特征 2.1 中山市已进入城镇化的稳定阶段 根据发达国家的城镇化经历，一个国家或地区的城镇化过程大致呈一条拉平的“S”形曲线。当人口城镇化水平达到30%左右时，进入快速发展阶段，达到70%左右时，进入相对稳定阶段。2005年，中山城镇人口占常住人口的比重是74.3%；2009年该比重则上升到86.34%。按照发达经济体城镇化的一般进程看，中山在“十一五”期间已经进入了城镇化的稳定阶段。属于诺瑟姆发现的“S”型城镇化曲线的后期发展阶段。 2.2 城乡统筹步伐加快，城乡差距进一步缩小 通过近年来大量人力、财力和物力的投入，公共服务和公共产品不断由城市向农村基层延伸、覆盖，中山市初步实现了城乡公共服务的均等化。在教育服务均衡优质发展、医疗卫生服务实现全覆盖、社会保障实现城乡一体化、劳动培训和就业指导城乡统筹，以及基础设施实现城乡无缝对接等方面，中山市均取得较好成绩。2010年，超过80%农村从业人员从事二三产业，城乡居民收入比缩小为1.71∶1，城镇化率为86.3%，达到全省较好水平。实现城乡公路公交、电信宽带、广播电视、自来水、卫生站和农家书屋的全覆盖。2010年全市村集体经济平均年收入突破一千万元。 2.3 混合经济发展模式推动下的城镇化特征凸显 与珠三角的其他城市（例如东莞基本上是外源型，顺德和南海则是内源型）存在一定的差异，中山属于外源型与内源型相结合的经济发展模式，不同区域有着不同的发展模式，不同的经济发展模式下城镇化特征具有明显差异，外源型经济发展模式下的城镇化容易受到外界相关因素的影响。世界性的金融危机对我国特别是以外向型产业为主的珠三角地区造成了严重影响，在产业与劳动力双转移的背景下，部分城市的城镇化速度明显放缓。而中山市由于混合型的经济发展模式，城镇化进程受金融危机的影响明显要小。 三 中山市城镇化的难点 3.1 城区首位度偏低，城市竞争能力亟需加强 中山主城区规模偏小，城市的聚集效应和辐射效应不强。改革开放以来，中山市主城区面积由上世纪八十年代的5.6平方公里扩大到现在的31.8平方公里，但仍无法与珠三角各城市相提并论。一个城市市场容量的大小是决定服务业发展的关键因素。规模较小的城市在某些领域往往无法使服务范围的大小是决定服务范围达到最佳规模经济点，不利于第三产业的发展，诸如科技、金融等服务的发展一般都比大城市要略逊一筹，从而不利于产业结构的高级化。 3.2 中山市主城区对周边镇区的辐射带动作用偏弱 表现在两个方面：一方面，城市服务设施，例如商业设施、会展设施、市级文化设施等公共服务设施布局分散。从商业设施来看，中山市目前有大信商圈、孙文西路商业步行街、益华商圈以及假日广场商圈等，商圈的吸引力偏弱，形象不强，分布离散，活力度不高；而从会展中心的分布来看，东区有中山博览中心、火炬区有火炬国际会展中心、小榄镇有小榄展览中心、沙溪镇有星宝国际展览中心、大涌镇有大涌展览中心等，难以整体提升会展中心的功能。另一方面，传统的“一镇一品”发展模式，各镇区的发展过多地依托于本镇区来运行，产生了很多问题，例如规划建设过于狭隘，镇际间衔接不够，重复建设造成资源浪费等方面。 3.3 城镇化水平对产业优化升级缺乏足够的承载能力 城镇化过程表现出粗放型的发展特征。第一，城市道路和城际交通对接项目，公共设施项目，生态环境工程，城市公共交通等一批承载产业发展的城市配套设施还不够完善。第二，城镇基础设施建设存在分割现象、规模不经济与使用效率偏低的现象普遍存在，各镇区间缺乏有机联系和有效对接，城镇体系还不能成为区域内经济布局、要素流动、信息传输等良好的空间载体。第三，城镇化过程中工业用地管理欠科学，严重制约了工业园区产业集聚效益的发挥，各组团内部及组团经济区域之间难以形成有效的联动机制，重复建设和资源浪费现象大量发生，严重影响了产业结构的调整与升级。 四 中山市城镇化的对策 4.1 以产业结构调整为导向引导城乡一体发展 城乡一体化发展模式主要通过建立均等化的公共服务体系，促进区域经济的合理分