针对五大矛盾建立七项制度.docVIP

针对五大矛盾建立七项制度根据国务院办公厅《地方政府性债务审计工作方案》和国家审计署《关于审计江西省政府性债务的通知》，最近我们对南城县政府性债务进行了专项审计。审计表明：南城县财政总收入增长率高于举借增长率，债务规模在可控范围内，该县政府性债务主要是在五大矛盾中形成和发展的。 一、“三化”建设需要与地方政府资金不足的矛盾。工业化、农业化和城市化建设是满足人们日益增长物资文化生活需要的德政工程、民心工程。要加快发展，国民生产投入必将加大。首先工业化建设，要求地方必须加大政府投入。工业园区建设如火如荼，征地、拆迁、土地报批，“四通一平”（通水、通电、通路、通邮、土地平整）需要大量资金，近三年来该县工业园区投入资金就达6.2亿多元，由于政府积极努力，现在仅欠3 000多万元。其次农业化建设要求必须加大地方政府性投入。随着农业机械化的推广、各种良田的改造、农业项目的实施、病险水库的除险加固、生态公益林建设的扩大，地方政府配套资金也随之增大，据统计，该县至2010年底农林水配套资金举债为3 510万元。再次城市化建设要求必须加大地方政府性投入。城市征地、拆迁、路网改造、造林绿化、美化亮化、公益性事业和公共基础性建设等需要大量资金，据统计，至2010年底该县市政建设举债为9 866万元。 二、政策扶持需要与地方政府资金不足的矛盾。从南城地方政府性债务审计来看，主要表现在四个方面：一是特殊政策要形成的债务。南城是农业大县，也是全省实现吨粮田最早的县，80年代为发展农业、方便农民，上级为南城出台了新办农村合作基金会和互助储金会的政策，为化解金融风险，2001年该县政府举债6 000多万元对“两会”进行了清盘关闭，有效地维护了社会稳定；二是常规政策形成的债务。70年代开始，上级政府号召淡季储肥，该县供销企业挂账2 119万元，粮食企业政策性挂账6 503万元。三是临时政策形成的债务。90年代初期该县响应上级号召，搞红壤开发和林业复垦银行贷款（含世行贷款）1 100多万元。四是惠农政策形成的债务。截止2010年末，该县为发展教育，政府举债4 000万元，为保障性住房建设政府举债656万元。 三、重点项目需要与地方政府资金不足的矛盾。南城县加大争资金争项目的力度，2010年全县固定资产投资68亿元，名列全市第一名。但在加快项目建设中也形成了一定的债务。一是公路建设项目形成的债务。自80年代以来，全县新修县乡公路64条，新修福银高速、鹰瑞高速连接线两处，举债5 000多万元；二是渡改桥项目形成的债务。该县近三年已实施渡改桥项目11个，政府配套资金举债3 000多万元；三是环保建设项目形成的债务。该县已新建污水处理厂和垃圾处理厂各一个，一期工程已全部竣工，政府为之举债3 700多万元。 四、企业发展需要与地方政府资金不足的矛盾。计划经济年代国企发展需钱用找政府、政府资金不足找银行、银行怕企业不偿还找财政担保。由于借款体制不顺，贷款企业和单位不按时还贷，将负担转嫁到财政，出现借、用、还错位。审计发现：该县执行政府外债管理工作是发改委、财政和各项目单位上级主管部门，职能分工是，发改委管借、项目单位管用、财政部门管还。由于管理部门行政级别相同，综合协调不力，使政府外债管理环节不能环环相扣，造成借钱的不管还钱，用钱只求借而不考虑还的弊端，导致了财政风险，严重影响了地方财政预算的正常执行。截止2010年末该县地方政府负有担保责任的债务为1 656万元。 五、上级扣款需要与地方政府资金不足的矛盾。从债务资金来源来看，上级财政是债务的主要来源，由于借款单位偿债意识不强，主动还款少，被动扣款多，借款单位还款少，财政被迫垫还多。2010年末该县政府负有担保责任的债务余额中，来源上级财政转贷为1 203万元。造成的原因：一是政策调整，还款来源落空；二是企业改制，借款单位解体，贷款无法收回；三是由于单位行政规划变化及项目单位隶属关系变动等原因，造成项目单位债务不落实；四是自然灾害造成损失，严重影响项目效益和还贷，政府负有担保责任被迫举债。 针对以上矛盾，我们认为必须建立六项制度来加强政府性债务管理、化解政府性债务，防范财政风险。 一、要建立债务风险预警控制制度。一是要强化债务风险分析和预测。政府要树立风险意识，增加偿还债务的责任感和紧迫感，在进一步摸清债务家底的基础上，对债务的规模、结构、来源用途进行认真的研究，充分运用债务率、偿债率、负债率等主要监控指标，对照国际警戒线的要求，加强债务风险分析和预测，掌控债务的运行情况及走势。二是要强化债务风险控制和预警。正确处理发展与资金的关系、发展与速度的关系、发展与举债的关系、发展与后劲的关系、发展与效益的关系，建议中央政府应从积极帮扶地方培育新的经济增长点，适当扩大地方财权两个方面，缓解地