用途管制要过滤的是市场失灵还是非国有土地的入市权 定稿.docx

用途管制要过滤的是市场失灵还是非国有土地的入市权？--与陈锡文商榷如何破除城乡二元结构What Should be Filtered by Zoning: Market Failure or Entry Right of Non-State Owned Land?文贯中上财高研院高研院美国三一学院经济系摘要土地规划和用途管制之兴起，源于匡正以负外部性和公共用地不足为代表的市场失灵的需要，因而是市场配置的必要补充。作为中央计划的残余，现行规划和管制却违背这一初衷，禁止非国有土地入市，垄断所有土地的转用和交易，却对市场失灵随所有制的不同而差别对待。这种违反法律和市场的平等原则，随意决定土地分类比例和使用方式的行政配置，使土地的稀缺性和需求的无限性之间的矛盾日趋尖锐。显然，现行规划和管制既损害效率，又违反正义，是中国经济和社会结构严重扭曲，贫富和城乡差别居高不下的主要制度原因。除非改革现行规划和管制，使其回归辅助角色，并对所有市场失灵一视同仁，土地市场无以发育, 结构性失衡也无以纠正。AbstractThe rise of land planning and zoning was a necessary response to the need to address market failure, represented by negative externalities and lac