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浅谈税费改革对农村基层组织建设的影响与对策 推进农村税费改革，是继土地改革和土地联产承包责任制之后中央在农村进行的又一重大改革，是一场深刻的革命，是民心工程、德政之举，必将对我县农村改革、经济发展和社会稳定产生积极而深远的影响。同时，也为农村基层组织建设带来了新的活力：一是为培养“双强”型（自富能力强、带富能力强）的党员、村干部提供了更大的空间；二是税费改革把村组干部从经常性的收税催款的困扰中解脱了出来，为集中精力发展经济创造了条件；三是规范了税收征收办法，从法律上明确了农民应尽的义务，有利于改善干群关系，减少矛盾冲突。但也将乡村收入减少、资金缺口增大、基层组织运转困难、农村基层干部队伍整体素质不高、集体经济薄弱、基层组织缺乏为民办事的能力等深层次问题暴露了出来。为此，对农村实施税费改革过程中给农村基层组织建设带来的影响进行了探索与思考： 　　一、税费改革对农村基层组织建设的影响 　　（一）思想观念老套，工作方法亟待转变 税费改革的有关文件规定：“在纳税期限起始的１５日前向纳税人送达农业纳税通知书，纳税人按通知要求按时纳税，征收机关必须开具完税凭证，否则纳税人有权拒绝缴款。纳税人未按时限缴税的要发放催缴通知书。”“村内兴办其他集体生产、公益事业所需资金，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定，实行村务公开、村民监督和上级审计。”诸如此类的规定程序性、政策性都很强，而我们的部分农村干部一下子还不能完全适应，观念陈旧、方法简单的问题依然存在。农村干部必须更新思想观念、改进工作方法、依法办事，才能适应新形势的要求。 　　（二）经费严重短缺，组织难以正常运转 税费改革后，农民负担得到减轻，减负率一般都在30％左右，但与此相伴的是乡村两级财力大幅度减少。每个村只能维持村组干部工资、五保供养、办公经费等公共行政性项目支出，村级办公经费紧缺，一是”无钱办事”的问题日显突出，二是村级负债面大，还债与办实事之间产生矛盾，在村级现有的财力下，既要保”吃饭”，又要还债务，还要办实事，这样，往往会造成确保“硬件” 运转、压缩软件支出，造成党的基层组织没有足够的活动经费，而被捆住了手脚，想出了路子，却迈不开步子，想办的事很多，想办的事办不成，有心办事，有人办事，却无钱理事，严重制约了党建工作正常开展。使基层党组织特别是村级党组织从中感觉到村级党建可抓可不抓的错误信号。同时，税费改革后的村支部由村委会”双向进入，交叉兼职”，还有部分村干部兼任组干部，就把主要精力放在村级事务上，搞”一边倒”，认为村级事务有硬性经费投入，有钱办，办得成摸得着，看得见，容易出政绩，能把一个地方”摆平”，而不愿去干无钱投入，难见成效的党建活动。 　　（三）干部职责交叉，工作效率不高 农村税费改革，必须大力精简机构和财政供养人员，通过减事、减人、减支以达到减轻农民负担的目的，但由此也引发了一些新问题。一是改革后，农村两委班子成员中有不少人交叉任职，一人多职，使农村干部职数大大下降。从理论上讲，职能交叉，一人多职，是精简干部的好途径、好办法，既精简了职数，又减少了支出，提高了工作效率。但从实际运行效果来看，精简干部职数并未实现”减人增效”，相反降低了工作效率。一些身兼多职的班子成员由过去的专职专责，变成了看起来身负多责其实难负责，有些干部对职能交叉，一人多职的运行模式还不能够很好的适应，工作中无计划、相互推诿、扯皮，人浮于事；二是有的地方合村并组，管理范围增大了，千部工作量相对增大，但是干部职数却减少了，使干部鞭长莫及，工作份外吃力，要不断地在村组之间奔波，传达上面的，带动下面的，协调中间的，疲于应付，办事不能深入，好事办不好，实事办不实，完成工作数量而不能保证工作质量。 　　（四）培训教育不够、干部素质下降 税费改革前，农村党员和村干部教育培训经费，由各村组负担，而改革后，村组收入减少，村组培训开支压缩，镇党校举办培训班的资金主要来源被切断，最关键的是乡镇财政预算没有将对农村干部、党员、入党积极分子的教育培训经费列入，造成党员干部教育培训工作无法正常开展。一是党员参加学习培训教育的权利得不到落实，党员有情绪；二是有的党员由于学习教育不够，党性观念逐渐淡化，开始信教、搞迷信活动；二是一些青年得不到正常的教育培训，逐渐误入歧途，成为农村新的不稳定因素。 　　（五）”一事一议”缺乏基础，公益事业发展滞缓 税费改革规定“村内兴办其他集体公益事业所需资金，实行一事一议，人均负担每年最高不得超过１５元。”在具体工作中，”一事一议”制度一是缺乏群众基础。群众认为一事一议”制度名义上是给自己民主权利，实际上不是要群众出劳，就是让群众出资。导致有的村召开村民大会，商议集体生产公益事业，村民代表不参加会议，或者到会人数太少，会议开不成。二是缺乏经济基础。由于农