美国进出口银行的宗旨及其理论基础.doc

美国进出口银行的宗旨及其理论基础 美国进出口银行的宗旨及其理论基础 　　美国进出口银行既不是美国政府的行政机构，又不同于为盈利目的而设立的商业银行。作为一种政府干预经济的手段，美国进出口银行有其独立的宗旨和目标，并且是以一定的经济理论为基础的。 　　（一）美国进出口银行的宗旨 　　美国进出口银行的宗旨既是进出口银行在其业务活动过程中所追求的政策目标，也是美国政府设立这一机构的根本目的所在。作为一个以私有制为其根本政治经济制度的资本主义国家，美国政府设立进出口银行决不是为了通过其经营活动直接获得赢利，进出口银行及其他任何政策性金融机构的设立和维系都是服务于美国的宏观经济政策目标的。 　　《1945 年进出口银行法》规定，美国进出口银行的宗旨是在金融上帮助和便利（to aid in financing and to facilitate）货物与服务的进口、出口及美国、美国的领地、属地与任何外国国家、其境内的机构与公民之间的商品和服务的交流[1]。 　　从美国进出口银行的立法宗旨看，美国进出口银行是既支持美国产品的出口，又支持外国产品的进口的，即支持任何涉及并跨越美国领土及属地的商品和服务的交流（the exchange of commodities and services）。然而在美国进出口银行法以后的行文中却只强调其支持出口的功能，而闭口不谈为进口外国产品提供融资或其他便利。可见，建立和维系美国进出口银行的主要的和根本的目标在于促进美国产品的出口，进而增加国内就业，提高国民收入水平，促进国内经济的发展。这一点在《1945 年进出口银行法》第二节（b）（1）（A）中表现得尤为明显。该条规定：助成制成品、农产品及其他货物和服务的出口的扩张，进而促进和维持较高的就业水平和较高的实际收入水平并加速开发美国的生产性资源，是美国的政策[2]。在美国进出口银行 70 多年的实践中，就笔者所接触的资料看，除了 1934 年华盛顿第二进出口银行[3]为了从古巴进口用于铸币的银提供过一次贷款外，再没为外国产品的进口提供过融资。另外，这一点在美国进出口银行现行的各服务项目（Programs）中亦可看出，其所有现行服务项目都是围绕着支持美国产品的出口而设计的[4]。 　　（二）美国进出口银行的经济理论基础 　　美国是一个典型的市场经济国家。按照传统的经济学理论，市场是调节供需和进行资源配置的最有效手段，政府的责任只在于管理市场而不应直接介入经济生活。但是从本世纪 30 年代以来，为了应付不断发生的经济危机，美国政府对经济的干预逐渐增多（美国进出口银行也是在这一过程中产生的），而凯恩斯主义的发展则更为以上政府干预经济的实践提供了理论支持。 　　从理论上证明美国进出口银行存在的必要性和合理性的言论主要反映在美国国会就延长进出口银行的存续期限，扩大其业务活动限额等问题举行的听证会上，以及美国进出口银行向国会提交的有关报告中。美国学者一般把证本文由论文联盟http://www.LWlm.cOM收集整理明美国进出口银行存在的必要性和合理性的论点归纳为以下几个方面： 　　1． 补充市场机制之不足 　　较之于国内贸易，国际贸易风险更大。这一方面是由于在国际贸易中，出口商和进口商分处不同的国家，进口国政府实施的外汇管制、进口国政府的更迭及战争、内乱等都有可能为出口商收汇或出口商的银行收回贷款造成困难，特别是当进口国是本世纪中期以来新独立的发展中国家时，由于这些国家往往政局不稳，外汇紧缺，从而出口商的收汇风险更大；另一方面，在国际贸易中，由于出口国和进口国法律制度不同，较国内贸易更容易发生纠纷，而纠纷的解决又需要付出更大的代价；再者，在国际贸易中，外国进口商的商业信用、经营状况等资料难以收集，因而国际贸易的商业风险也大于国内贸易。由于国际贸易的以上特点，商业性贷款、保险机构往往不能或不愿为出口贸易提供信贷或出口信用保险，尤其是在一些大型资本性货物的出口或大型项目建设中，需要长期、大量的资金供给，这样就更增加了出口商或进口商的融资困难，从而使得国际贸易的发展受到了严重的影响。 　　主权国家的存在，使得统一的世界市场一时难以形成，在商业性金融机构不能或不愿为出口贸易提供金融支持时，就需要政府出面，通过进出口银行或类似机构承担国际贸易中的额外风险，从而促进本国产品的出口，以增加国内就业，发展本国经济。 　　需要指出的是，一些美国经济学家也认为，这种市场机制的不足，不能构成美国进出口银行为美国产品的出口提供直接信贷的理由，因为信贷担保或出口信用保险就足以吸收国际贸易中存在的特殊风险，从而促使商业银行为美国产品的出口提供融资[5]。 　　2． 抵消外国政府的融资补贴 　　20 世纪 60、70 年代以来，以西欧、日本为主的一些国家，为了本国产品占领国际市场，维持并扩大本国产品在