宪法概论.DOC

憲法概論 憲法的概念與特性 憲法的概念 法國人權宣言第十六條規定：「凡人民權力無保障和政府分權未確立的社會，就意味著沒有憲法。」現代西方國家的憲法與政治學者也大致以此思考憲法之意義與作用。 美國著名政治學者樓文斯坦即強調：憲法是控制政府權力過程的基本文件，其目的在於提出限制和控制政治權力的範圍，把規定政治權力的統治者從絕對的控制下釋放出來，使他們在活動過程中取得合法的分享。 更有學者明確指出，憲法其實是強調對政府活動進行限制，給予公民最大限度自由的強制性規範。 就憲法的概念意義而言，當代有從狹義和廣義兩個層面思考之。狹義的憲法是指已一個具有特別尊嚴的法律文件，來規定一國政府機關的體制與基本職能，並宣告這些機關活動、運作，所必須遵循的各種原則。 廣義憲法的形式，則是指涉及一個國家整體政體，與建立和規定或治理政府法律規範的總和。 也有相關學者將成文憲法，特別是具有憲法法典特定形式的法律規範，稱之為形式意義上的憲法。 特殊機關依據一定的程序所制定出來的成文法。 效力高於普通法律。 就外在表象而言，修憲也是不同於普通法律。 不論其為成文抑或不成文，均將具有有關國家組織與作用的基本法，稱之為實質意義上的憲法。 憲法是規定國家基本組織與權限之法。 憲法同時也是規定人民權利義務之法。 憲法同時也是規定國家基本國策之法。 憲法同時也是規定其他重要制度之法。 憲法是國家的根本大法。 憲法的特性 憲法作為根本法，與普通法律相比較，通常具有下列幾項特性： 最高性：憲法具有最高的法律效率，也就是說憲法是其他立法的基礎，亦為制定普通法律的依據；換言之，普通法律與憲法牴觸，應屬無效。 制修不易：憲法之制定和修改程序不同於普通法律，易言之，憲法之制定與通過，通常是依照某種特定程序，由國家最高權力機關，或專門制訂機關制定或通過，亦有由立法機關依特定之程序制定和通過。 成文法：大體而言，憲法在外在形式上是成文的，通常是由一個統一、完整具有法典形式的政治法律文件，其典型結構大體包括如下幾個部份，如：序言、國家之政治社會制度、人（公）民基本權利與義務、國家（政府）主要機關組織（職權）與其相互關係，以及憲法之保障、修改……等。 妥協性：憲法是高度政治性的法典，現實政治的反應，並非法理結晶。因此，憲法是充滿各種政治勢力妥協下的產物。 強制性：因為憲法是具有尊嚴的，任何人都必須遵守（以維持其固定性）。 無制裁性：對於憲法的任何規定，縱有違法，也無任何制裁。 憲法的分類形式 成文憲法與不成文憲法 成文憲法 優點： 條文明確，一般人容易依據，並加以實行。 改革社會的精神，因其往往透過憲法的制定去影響改革社會。 缺點： 只重視抽象的條文形式（不符合社會實際需求，不切實際）。 不成文憲法係指它沒有專門的統一憲法法典，而是由帶有憲法性質的各種歷史文件，如憲章，含有憲法性質內容之議會制定法、具有憲法性質內容的法院判例，以及各種憲法慣例等所組成。 優點： 符合社會實際情況。 易於修改，較能適應社會變遷。 缺點： 條文不明確，一般人難以依據、實行。 缺乏領導社會、改革社會的精神，因其援例從事，較為守舊。 剛性憲法與柔性憲法 原則：此係根據憲法修改程序之難易或繁複而分定。 將其憲法修改中需要以特別之條件或程序為之的憲法，稱為剛性憲法。 優點： 因其不易修改，較能維持憲法與政治的穩定性。 具固定性，較能維持憲法之尊嚴。 缺點： 不易修改不容易適應社會的變遷。 其修改條件與程序和普通之法律修改並無區別，並不要求特別的修改憲法機關與特殊之程序，可稱之為柔性憲法。 優點： 較有適應性，能適應社會的變遷。 缺點： 缺乏固定性。 不易維持憲政穩定與憲法尊嚴。 剛性憲法較能維持憲法與國家制度的穩定性，因其較不容易修改。 其他的分類 規範性憲法：即指憲法的各種規範支配著政治權力形成的過程，政府權力依循憲法規定而運作，人民權利因此而獲得保障 名義性憲法：即政治權力形成之過程，尚未依照憲法上之規範而運行。 語意性憲法：即指憲法已淪為統治者的工具，憲法成名存實亡。 憲法的基本原則 主權在民 主權通常指國家固有對內高於一切和對外保持獨立自主的權利。 尊重個人基本權利的原則 例如在美國一七七六年之獨立宣言中就曾提出了公民的生命、財產與追求幸福的權利，應受到國家保護或尊重的權利，大致可分為下列幾類： 是人民應有受到公正審判的保障，不受到非法逮捕等之人身自由。 是人民應有思想、言論與宗教信仰等之精神自由。 是人民應有居住、遷徙等之社會自由。 是人（公）民應有參政、請願與訴願等政治上的基本權利 是人民應有財產神聖不可侵犯等經濟上的基本權利等。 法治主義的原則 德國學者修柏的看法，認為法治的理念包括： 國家根據憲法行使權利，建立立憲體制。 對自由權的維護。 確立法律之前平等權的保障。 以政治權力分立的概念與方式來限