上海市商务楼用水定额规定及建筑节水适用准则比较研究.docVIP

　　上海市商务楼用水定额规定及建筑节水适用准则比较研究 1绪论 1.1研究背景与意义 1.1.1研究背景 近30年来，我国的社会经济发展举得了巨大的进步，工业发展迅速，工业用水量急剧攀升同时工业排放的污水使我国的一大部分河流遭受了污染，从而导致我国境内河流、湖泊等优质水资源量大幅减少。随着城市化进程的加快，城市工业和生活用水量的攀升，导致城市水资源短缺问题日益凸显。近年来城市服务业迅速发展，现代商务楼宇作为城市服务业进行商务活动的重要载体，数量迅速增长，部分替代或综合了传统的宾馆、饭店、餐饮、商场、办公等产业用水形态，成为城市服务业用水的消耗大户。我国每年城乡新建房屋建筑面积接近20亿平方米，既有建筑接近400亿平方米，建筑生活用水约占城市总用水量的60%[2]。因此，在楼宇用水总量及占城市用水总量比重不断增加的形势下，楼宇节水日益成为城市建筑节水管理的重要内容。为加强包括商务楼宇在内的建筑用水节水管理，除上海市外，已有12个省市针对商务楼宇或其中的部分行业制定了用水定额。针对商务楼宇的用水节水，行政管理部门从建筑的规划、设计到施工、运行管理制定和颁布了一系列涉及商务楼宇用水节水的法律、法规及政策。1999年，建设部发布《住宅设计规范》（GB50096-1999)，2003年发布《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003)和《建筑中水设计规范》（GB50336-2002)，2005年发布《住宅建筑规范》（GB50368-2005)，2010年发布《民用建筑节水设计标准》(GB50555-2010),等等。为指导和促进我国绿色建筑发展，2001年全国工商联产业商会联合清华大学、建设部科技发展促进中心等单位发布《中国生态住宅技术评估手册》,2003年绿色奥运建筑研究课题组编制了《绿色奥运建筑评估体系》，2006年建设部发布《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378-2006)，2012年财政部经济建设司发布关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见，以深入推进建筑节能，加快发展绿色建筑，促进城乡建设模式转型升级。对于日常的用水管理，目前主要采用计划用水管理与定额管理相结合的制度。目前20多个省市对餐饮、办公、商场、超市、旅馆业等服务业建筑或针对商务楼宇制定了用水定额。还有部分标准对商务楼宇的用水节水进行规范，如《节水型生活用水器具》、《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T 18920-2002)、《城市污水再生利用景观环境用水水质》（GB/r 18921-2002)、《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006)等。 1.1.2研究意义 我国的水资源管理经历了一个浓度一总量一效率的变化过程。这个过程与2011年中央一号文件提出的建立用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线也有一定的对应关系。浓度管理指最初对企业排水水质要求达到相关标准，也就是水功能区限制纳污的要求之一；总量管理包括两个内容，一是流域、省、市、县各级用水总量控制，从而实现国家用水总量控制目标，二是根据水域纳污能力，严格控制排污总量；效率管理指根据企业的用水效率高低作为管理依据，鼓励用水效率高的企业发展，促使用水效率低的企业更新工艺与设备，加强用水管理，提高用水效率。进行效率管理是更加科学和合理的用水管理手段，是我国水资源管理的重要方面和必然趋势，用水定额就是考核行业和用水产品用水效率的重要指标。随着城市区域的经济快速发展，楼宇建设的速度较快，人们消费水平的提高带来的人均用水量的提高，不可避免的带来商务楼宇用水量的增长。上海，作为一个经济发达、消费水平较高的大都市，服务业发达，用水量大，商务楼宇用水已经成为城市用水的重要方面之一。制定上海市商务楼宇用水定额对上海市的水资源管理具有重要的意义，科学合理的商务楼宇用水定额基准值可以为商务楼宇的用水管理提供参考，为水务管理部门的用水管理提供科学依据。由于政府越来越重视建筑用水节水工作，因此制定了众多适用于建筑设计、施工、管理的法律法规、标准规范及技术导则，但是需要从统筹管理的角度对建筑节水标准进行梳理、比较，形成整体性的建筑节水适用标准体系，对建筑节水管理，特别是商务楼宇节水管理，具有重要意义。 1.2用水定额相关基础性研究综述 在我国目前的水资源管理体制下，用水定额在限制不合理用水方面起着重要的作用。水价虽也能发挥一定作用，但由于我国的水资源管理现状是水价长期以来偏低，水资源更多是被当作一种社会福利向人们不限量供应，水价的市场调节机制失去了应有的效力，导致市场失灵，仅依靠现行水价及其调节机制并不能很好的限制一些企业的不合理用水。这种偏低的水价还导致了用水的公平性问题。例如，从经济效益方面考虑，效益好的企业会用更多的水，而效益差的企业会考虑少用些水，减少经济开支。对于居民用水，也存在同样的问题。在用水效率本