中国宪法20年发展的基本经验.docVIP

　　中国宪法20年发展的基本经验|第1 　　现行宪法自1982年12月4日生效以来历经两代核心而其中心不变，横跨两个世纪而能与时俱进。这是这部宪法在其20年发展中的最大的特点和最成功的经验。 　　第一，历经两代核心而其中心不变：人权与民主是现行宪法的中心。 　　20世纪上半叶中国的宪法变迁史简直不堪回首。它以“君权宣言”开始，以破坏宪政的“临时条款”结束，历时41年（1908-1949）。期间宪法性文件变动频繁。经立法机关（含宪法起草委员会）通过的各类宪法、临时宪法（约法）、宪法草案共15件，其中胎死腹中的宪草5部，真真假假的宪法共10部，平均约每4年出台一部宪法，不到3年一部宪法或宪法草案（周永坤：《中国宪法的变迁-历史与未来》，载《江苏社会科学》2000年第3期）。1949年至1982年，中国通过临时宪法和宪法共4部，平均每8年出台一部宪法。其基本原因，主要在于整个社会处于绵延不绝的革命和斗争之中，每一次革命和斗争几乎都造成政治和经济的制度断裂。这种制度断裂的集中标志就是宪法不停顿地被更换，宪法的每一次被更换都是对每一次革命和斗争的形式的和消极的回应，宪法的中心和重点不断发生位移。自1982年至今，中国取得了20年相对稳定的发展环境，这就为宪法提供了最基本的生长条件。一部宪法能在整体上保持20年之久的生命，中国有宪以来这是第一次。 　　宪法既是稳定的结果，更是稳定的条件，一个国家赖以存在的基础就在宪法之中。宪法之所以能够成为一个国家得以稳定的“镇国之柱”，主要在于宪法的内在正义性。也就是说，宪法必须通过法治的形式内在地、动态地反映人民的根本意志和要求，保护人民的根本利益，同时保证国家机关拥有充分而有效的权力。因此，宪法无外乎规定两方面的内容：一是保护人和公民的权利，即人权。二是规制党、政、军等机关团体的权力，即民主。人权的实质是自主，是人和公民对自我权利的一种肯定。民主的实质是主他，是人和公民对国家权力的一种规定和控制。人权和民主是宪法最核心的价值追求，宪法所注重的是在两者之间保持一种精心设计又巧妙安排的平衡。 　　列宁早就明确指出，“什么是宪法？宪法就是一张写着人民权利的纸。”（《列宁全集》，第9卷，第448页。）孙中山先生亦曾说过，“宪法者，国家之构成法，亦即人民权利之保障书也”（《孙中山全集》第5卷，第319页）。从这种意义上说，人权是宪法惟一的内在精神，同时又是对宪法进行价值评价的最为重要的标准。基于民意的宪法必定是保障人权的，不保障人权的宪法必定是违背民意的。马克思主义之所以最坚决地批判资产阶级的宪法制度，一个重要原因就是认定资产阶级的宪法没有真正地规定人权。“宪法的每一节本身都包含有自己的对立面，包含有自己的上院和下院：在一般词句中标榜自由，在附带条件中废除自由”（《马克思恩格斯选集》，第l卷，第616页）。 　　所谓人权，一般是指使每个人在精神、人身、社会和经济、政治等方面独立获得最充分与最自由发展的权利。简言之，人权就是人的权利。人权有三种存在形态：应有人权、法定人权和实有人权。应有人权是人权的最初形态。广义上的应有人权包括一切正当权利，即法律范围内外所有的正当权利；狭义上的应有人权特指应当有、而且能够有但没有法律化的权利。法定人权是指以实证法律的规范形态存在或据此推定存在的权利，是立法者主观意志客观化的结果。实有人权是指权利主体实际享有和行使的权利。其中，法定人权是人权最集中的表现形式，也是人权学最直接的研究对象。但法定人权应以实现应有人权为价值取向和惟一目标。同时，实有人权也是法定人权的参照和价值标准，法定人权只有转化为实有人权才能成为或再现生活的事实。换言之，人权建设永远的重点是将应有人权、法定人权更多更快地转化为实有人权。 　　应该说，现行宪法比历史上任何一部中国宪法都更为强调法定人权。我国现行宪法采用列举的方式规定了法定人权的具体内容：平等权、选举权和被选举权、政治自由、宗教信仰自由、人身自由、人格尊严权、住宅不受侵犯权、通信自由和通信秘密权、批评和建议权，申诉、控告或检举权、取得国家赔偿权、劳动权和休息权、保障权、物质帮助权、教育权、进行科研、文艺创作和共他文化活动的自由、妇女平等权、老人、父母、儿童等受国家保护权、华侨、归侨、侨眷受国家保护权。与此同时，在这20年的历史发展中，中国加入了一些国际人权公约。这些公约的大部分内容也是中国宪法关于权利保护的重要组成部分。2001年2月28日，全国人大常委会批准了《经济、社会、文化国际公约》，意味着我国向国际社会作出了承诺，国家在人权保护方面承担着更多的义务，也意味着我国在人权保护方面向着人权的国际化和普遍化方面迈出了实质性的一步。 　　民主是现行宪法的政治基础。现行宪法比历史上任何一部中国宪法都更为强调民主。这首先表现在宪法肯定了人民主权