税收和支出划分.PDFVIP

税收和支出划分: 税收和支出划分: 国际经验 国际经验 Tax and Expenditure Presentation-Lessons Tax and Expenditure Presentation-Lessons from International Experience from International Experience 格伦．坎贝尔(Glenn Campbell) 1 摘要 摘要 收支划分以及联邦国家各级政府之间事权调整 的理论基础和实践 从理论到实践：借鉴加拿大联邦（财政分权程 度最高的联邦之一）的经验 2 收支划分的前提 收支划分的前提 明确各级政府的事权，提高其透明度和公信力 协调一致的决策有助于有效、公平地解决问题 政府间纵向事权的划分，决定了用于关系国计 民生的重大项目的支出规模 3 收支划分的基本内容 收支划分的基本内容 明确各级政府（比如：中央政府、区级政府以 及省政府或地方自治政府）的事权和相应的财政 政策 哪种事权和财政政策工具的结合最适合集权， 哪种最适合分权（公共部门的纵向结构） 4 基本理论：地方政府应定位于履行部分职责 基本理论：地方政府应定位于履行部分职责 传统理论认为地方政府只有“更接近人民”，才 能更灵活地反映人民的意志，并且发现更新更好 的为人民服务的方式 补充原则： 提供服务职能的政府级别应与该服务“受益地区” 的大小相适应 5 基本理论：中央政府应定位于履行国家职能 基本理论：中央政府应定位于履行国家职能 基于规模经济的有效性，收入再分配的职能应当隶属于 中央政府 宏观经济调控和财政稳定的职能应当隶属于中央政府 6 基本理论：中央政府应定位于履行国家职能 基本理论：中央政府应定位于履行国家职能 中央政府更适合提供纯粹的公共物品（如：国防） 中央政府也要保证提供最低标准的跨地区的某些重要公 共物品 7 市场活动的溢出效应(减少外部性) 市场活动的溢出效应(减少外部性) 8 财政的外部效应 财政的外部效应 分权将导致各省以不同的财政能力在不同的税 率基础上提供公共物品 省政府可将部分税种和支出负担转嫁给中央政 府 某省可向其他地区内的居民输出财政政策 9 典型的“税种划分问题” 典型的“税种划分问题” 各级政府为了履行他们的职责，都有一些特定 的财政政策工具，比如税种和借款（也叫债务） 政府间