第十章_水资源管理.pptx

第十章 水资源管理;10.1水资源管理的基本内容及工作流程;10.1.2水资源管理的原则 坚持依法治水的原则 坚持水是国家资源的原则 坚持整体考虑和系统管理的原则 坚持用水价进行经济管理的原则 10.1.3水资源管理的工作流程 水资源管理的工作目标、流程、手段差异较大，受人为作用影响的因素较多，其工作流程与水资源配置类似。 ;;10.2 水资源管理体制综述; 10.2.1美国水资源管理体制 美国水资源管理机构分为联邦政府机构、州政府机构和地方（县、市）政府机构三级。 目前在水资源管理上实行以州为基本单位的管理体制。由于美国在水资源管理方面还没有全国统一的水法，以各州自行立法与州际协议为基本管理规则，州际间水资源开发利用矛盾则由联邦政府有关机构（如垦务局、陆军工程兵团等）负责协调。州以下分若干水务局，统一管理供水、排水、污水处理及回用等涉水事务。 目前，美国在一定程度上已实现对水资源的统一管理。 ; 10.2.2英国水资源管理体制 依据新水法，英国在环境部下设立国家流域管理局，其中英格兰和威尔士按流域适当归并成立了8个流域管理局，其管理范围与10个水务局职责范围完全一致。 一个流域中的两个机构职责分工明确：流域管理局担负水资源管理和保护的行政职能，负责水质监测和洪水防御；水务局实行民营化运作，统一负责水资源开发、调配、节约、治理、保护等方面的具体工作。 ; 10.2.3法国水资源管理体制 法国对水资源的管理基本上采取以流域为主的方式，属于分散管理模式。由流域委员会及其执行机构——流域水务局负责保护水资源、监测水质、防止污染、征收排污费和水费等。 流域委员会的主要任务是审议和批准水务局提交的五年规划方案和各年度的具体工作计划。 流域水务局的主要任务是对流域各地区的水污染防治活动进行金融和技术激励，确保各用水户之间的水资源供需平衡，加强对水资源的保护以满足法律规定的水质标准等。;10.2.4日本水资源管理体制 日本的水资源管理体制是多部门分管负责的形式，属于分散管理模式。在中央政府中与水资源管理有关的一级部门有建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省和国土厅等。 总体来说，日本的水资源管理属于分部门、分级管理的类型。 ;10.2.5中国的水资源管理体制 中国实行流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。 国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。 国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立流域管理机构，并由其在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。 县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。 ;10.3水资源管理措施; ⑵加强宣传，鼓励公众广泛参与，是水资源管理制度落实的基础 公众参与，是实施水资源可持续利用战略的重要方面。一方面，公众是水资源管理执行人群中的一个重要部分；一方面，公众参与能反映不同层次、不同立场、不同行业、不同性别人群对水资源管理的意见、态度及建议。 ⑶水资源管理法制建设及执法能力建设 这是水资源管理实施的法律基础。 加强和完善水资源管理的根本措施之一，就是要运用法律手段，将水资源管理纳入法制轨道，建立水资源管理法制体系，走“依法治水”的道路。 ;10.3.2措施之二：经济运行体制 水资源管理的经济运行机制包括： ⑴以水价为经济调控杠杆，促使水资源有效利用 制定水价的目的在于，在合理配置水资源，保障生态系统、景观娱乐等社会效益用水以及可持续发展的基础上，鼓励和引导合理、有效、最大限度地利用可供水资源，充分发挥水资源的间接经济社会效益。 在水价的制定过程中，要考虑用水户的承受能力，必须保障起码的生存用水和基本的发展用水；而对不合理用水部分，则通过提升水价，利用水价杠杆，来强迫减小、控制、逐步消除不合理用水，以实现水资源有效利用。; ⑵依效益合理配水，分层次动态管理 该措施的基本思路是： 首先全面、科学地评价用户的综合用水效益，然后综合分析供需双方的各种因素，从理论上确定一个“合理的”配水量。 再认真分析各用户交纳水资源费（税）的承受能力，根据用水的费用—效益差异，计算制订一个水资源费（税）收取标准。比较用户的合理配水量与实际取水量，对其差额部分予以经济奖惩。 ; ⑶明晰水权，确定两套指标，保证配水方案实施 明