论公务员不利人事处分的正当程序序言.PDFVIP

《行政程序法論》 論公務員不利人事處分的正當程序 序言 -- 司法院大法官釋字第四九一號解釋評析 一九九九年十一月我在中正大學發表「論憲法中的正當程 序言 1 序」 ，評析大法官有關「正當程序」解釋的演進及遭遇的困難。 壹、釋字第四九一號解釋問題分析 十二月起在月旦法學開闢「行政程序法專題講座」。系列之一 一、解釋文要旨 2首先確認行政程序中的「正當程序」要素，釐清「正當行政程 （一）專案考績免職之事由，應以法律定之 3 （二）專案考績免職應踐行正當法律程序 序」的意涵。系列之二 申論「正當行政程序」的功能，及行政 二、協同意見與不同意見之不同 程序法的立法目的。系列之三4探索違反「正當行政程序」的法 三、專案考績免職正當程序的意義 律效果，期填補法律的闕漏。系列之四5討論行政程序法的適用 （一）本件解釋宣示之專案考績免職正當程序限縮了行政程序法的適用 問題，包括：誰應適用（適用主體）、哪些事項應適用（適用 除外規定 （二）本件解釋宣示之專案考績免職正當程序較行政程序法所定「正當 客體）、以及行政程序法與其他法律的關係（適用順位）。本 行政程序」猶有過之 文擬以大法官釋字第四九一號解釋為中心，探討公務員不利人 貳、現行懲戒、懲處併行制 事處分的正當程序。亦即，大法官如何解釋憲法上的正當程序 一、梳不清理還亂的併行制 保障，以限縮行政程序法適用除外條款的問題。 （一）懲戒與懲處依據不同 （二）懲戒與懲處種類略異 （三）懲戒與懲處事由混淆 （四）懲戒免職與懲處免職待遇有別 二、懲戒、懲處之行政程序 （一）懲戒處分之行政程序 （二）懲處處分之行政程序 三、懲戒、懲處之司法程序 （一）懲戒免職與懲處免職皆有司法審查 1 參見湯德宗，〈論憲法中的正當法律程序〉，發表於「正當法律程序原 （二）懲戒、懲處之司法審查機關不同 則之內涵與落實」學術研討會（嘉義：國立中正大學法學院， 1999 年 11 （三）懲戒免職經公懲會議決生效，懲處免職自銓敘部審定生效 月 6日）；嗣載《憲政時代》，第二十五卷第期，頁 3 以下（2000 年 4 參、反省與再造 月）。 一、此後專案考績懲處免職殆無侵奪監察或司法職權之虞 2 參見湯德宗，〈論行政程序的正當程序--行政程序法專題講座系列之一〉 ， 二、懲戒、懲處之本質不同應予區別 《月旦法學雜誌》，第五十五期，頁152 以下 (1999 年 12月 ) 。 三、懲戒、懲處之正當程序因而有別