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　　农村基本公共服务设施配置优化研究 第 1 章 绪 论 1.1研究背景和意义 长期以来由于城乡二元制度安排，我国城乡之间发展存在着巨大的差异，农村在经济发展，人均收入以及医疗教育等基本公共服务上均远远落后于城市，其中很重要的一个原因就是城乡公共服务水平差距大。统计资料显示，2007 年我国名义上的城乡收入差距约为三倍，但是如果把义务教育、基本医疗等社会保障因素都考虑在内，城乡实际收入差距已达到 5-6 倍，打破城乡二元结构、推进城乡统筹和城乡协调发展已成为上至中央下至地方的发展共识。消除城乡经济发展差距是一个长期的过程，从发达国家城乡协调发展的经验得出，推进基本公共服务1均等化，逐步缩小城乡居民生活水平和公共服务配置差距，可以有效减少社会矛盾，提高农村社区居民生活质量。因此，合理高效的公共服务系统建设是城乡统筹、各类区域规划、总体规划的核心内容，也应当成为政府工作的重点之一。目前关于城乡公共服务设施配置和布局的相关标准规范数量繁多，虽然门类较为齐全，但是各项标准之间普遍存在不统一甚至冲突的现象。而且从现有标准内容的覆盖面上看，关于城市地区的公共服务设施的相关标准规范较为齐全，规范中制定的配置水平较高；而针对农村地区的标准规范较少甚至为空白。由于缺乏相关标准规范的引导和约束，农村地区的公共服务设施的布局和建设较城市地区而言具有较大的随意性和盲目性。此外，目前我国现行的农村公共服务设施规划配置实践中还存在着其他几个突出问题，首先，政府自上而下的配置方式与自下而上的农民实际需求存在偏差；其次，现行配置视角一般局限于单个村庄内部，造成公共服务设施配置在空间上存在盲点，从而影响了村庄从区域层面获得更高层级公共服务的可能，以上问题阻碍了农村地区公共服务设施的建设发展，使有限的建设资金没有发挥出最大的效用。因此，本文以我国农村地区公共服务设施配置现状研究为基础，重点关注公共服务设施配置优化方法，为农村地区相关规划建设提供理论参考和技术支持，推进农村地区基本公共服务建设，逐步缩小城乡差距，提升农民的生活质量。 .. 1.2相关概念界定 《村庄和集镇规划建设管理条例》中将村庄定义为农村居民居住和从事各种生产的聚居点。《镇规划标准》中将村庄定义为农村居民生活和生产的聚居点。两者对村庄的界定基本一致。《现代汉语词典》里定义村庄为农民聚居的地方。《城乡规划法》村庄规划部分里的村庄为行政村的概念。村庄的相关概念有很多种，如行政村、中心村、自然村、基层村等；行政村主要强调村庄的行政建制，一般由多个村民小组组成；自然村是在空间内自然聚居形成的村庄居民点。行政村强调其管辖范围，是一个区域概念，自然村偏重于具体的村庄居民点，因此多数情况下两者之间并不能划等号。从村庄体系范畴和空间概念上可以将村庄划分为中心村和基层村两类，中心村是指在一定区域一定空间上，农业、家庭副业等生产活动活跃且规模较大，能代替城镇为周边地区提供一部分基本功能服务的人口及占地规模较大的农村聚居点；基层村是普通的居民点，是农村自然形成的聚居及从事各类生产的最基本的居民点，村内建筑基本全与生产和生活相关，有些村庄有一些小规模的公共服务性设施，如小卖部等一些简单的生活便利设施（如小卖部），基层村和中心村都是行政范畴的行政村。综上所述，本文将《城乡规划法》作为研究依据，本文内的村庄均指行政村，特殊概念将做单独说明。行政村是指经国家批准设立的村级管理机构所辖的行政地域，它既是农村居民聚集生产生活的基本单元，也是政治经济和社会综合管理的基本单元。 第 2 章 兴安盟突泉县农村基本公共服务设施现状评价 2.1 突泉县现状发展分析 突泉县位于内蒙古自治区东北部，兴安盟中部，大兴安岭南麓，科尔沁草原北部。县域北接科右前旗；南接科右中旗；东接吉林省洮南市，总面积 4889.5 平方公里，其中耕地面积为 1446.7 平方公里；草原面积为2213 平方公里；林地面积为 1240 平方公里。-县域地处大兴安岭深林和松嫩平原交接处，地形西北高、东南低，受地壳升降影响，地表复杂多样，西北部为山区，中部为浅山丘陵区，东南部为波状起伏平原区。县域内最高点海拔 1392.1 米，最低点 185.5 米。突泉县境内的河流均属嫩江水系。全县较大的河流有 5 条，年径流约 1.12 亿立方米。中小型水库 8 座，总蓄水量 1.6 亿立方米。湖泊 41 处，可利用水面 8 万亩。全县可利用水资源总量为 3.92 亿立方米，全县人均占有水资源量 1123 立方米，仅为全国平均水平的 1/2。地下水可开采量为 1.54 亿立方米。蛟流河及主要支流普遍有丰富的地下水，而丘陵高地和西北部山区，地下水埋藏复杂，水量极不均匀，地下水普遍缺乏。突泉县地处大兴安岭成矿带中南端，成矿地质条件优越，煤炭、铜、铅、锌、银等矿产资源丰富，县内矿点、矿化异