农田水利供给之民间水利机构作用研究.docVIP

　　农田水利供给之民间水利机构作用研究 第1章 导论 1.1研究背景 河南省作为粮食和农业生产大省，水利建设一直是一个重要话题。河南省水资源严重缺乏且季节分配不均，全省降水多集中于夏季，水资源总量 413 亿立方米，居全国 22 位，人均水资源占有量和亩产水资源量均为全国的 1∕5。虽然河南省一直致力于小浪底、三峡大坝等水利工程设施的建设，也十分重视引黄灌区及小农水重点县建设，但农田水利建设，特别是末级渠系的管护，依然不能满足农业生产的需要，加上近几年的干旱天气，严重制约着农业的发展。农田水利设施年久失修，损毁严重。目前全省有水库 2 394 座，100 千米以上的河道 493 条，大中型水闸 241 座，0.067 万亩以上的自流灌区 238 处，灌溉水井 106.87 万眼，提灌站 11883 处，看似可以满足农业灌溉水的需要，实际上远非如此。这些农田水利设施 30%左右都存在一定程度的问题，干支完好率仅有35%，农田水利设施带病运行、年久失修、人为破坏、缺乏监管而毁损的现象十分普遍。在农田水利建设和水利保障中，河南省各类灌区发挥着重要作用，但其延伸工作有待于进一步加强。全省大型灌区以水库供水为主的有鸭河口、陆浑、漳南灌区等 17 处，引黄灌区有人民、武嘉、韩董庄、祥符朱等 10 处，其他从河道引水的有红旗渠、跃进渠等 3 处。然而，国家的投资只能覆盖到干渠，末级渠系损毁严重，农民只能看着渠里的水，却由于斗渠、毛渠的损毁而不能引水到田，极大影响着灌区工程效益的发挥和农业生产用水。 1.2国内外研究进展 中国农田水利发展研究主要缘于农村改革后，20 世纪 80 年代农村家庭承包责任制改革后，农户利益独立与分化，水利工程建设管理的专管与群管相结合的供给体制破裂，农田水利基础设施产权属于政府或乡村集体，而其供给管理主体与受益主体则是分离的（不一致），在农业用水福利性、水利设施产权与水权市场空缺的条件下，使得协调政府与市场、政府与政府、政府与用水户、用水户之间、水资源开发与水生态保护等诸多关系交织在一起，从而使得国内研究视角较多（具体包括从水利建设管理体制、水价、水利资产产权市场化、政府责任、财政投入、供需管理机制、用水户组织、农民参与机制，以及以小农水为重点的整体化改革等多个视角）。而民间组织供给农田水利的相关研究主要可以概括为以下三个方面：农田水利供给主体市场化研究。鉴于农田水利设施的准公共物品性质，不少学者认为可以通过农田水利供给主体市场化来解决其供给不足的问题。林万龙(2003)认为农户对农田水利设施需求的差异性，使得农户社区公共物品收益和消费产生排他性，私人供给公共物品有了可能；罗兴佐(2005)认为政府对市场的过多干预是引起水利供需不平衡的主要原因，要加强市场化改革，充分发挥市场在农田水利供给中的作用；周玉玺（2005）的研究认为应该结合农村小型水利工程的物品特性、不同环境条件、不同规模、不同地区的经济发展条件和不同时段的宏观政治经济条件，根据用户数量、辐射范围等因素，合理确定最优的农户自愿合作供给制度。杨朔，王辽卫（2007）认为当今水利设施供给主体缺失情况下，农村水利设施供给主体应向多元化发展，村民委员会、合作组织、私人都可作为农田水利设施的供给主体。贺雪峰(2010)则认为在中国小农经济环境下，国家不能单纯依靠市场化改革来解决灌溉问题，要重视发挥村社这一最小但有效的灌溉单位的作用。 第2章 民间水利组织影响农田水利供给的理论分析框架 2.1 相关概念 对于民间水利组织，目前还没有统一的、权威的定义。一般情况下，民间水利组织是指具有非政府性、非营利性、志愿性和公益性等鲜明特征的社会水利组织。民间水利组织是按照水文边界组建的农民自主管理、自我服务的自治性社团组织。按照中国目前民间水利组织发展状况，可以将其分为三类：协会型、村组型、农户合伙型。协会型最典型的就是农民用水户协会，即按灌溉渠系的水文边界划分区域(一般以支渠或斗渠为单位)，同一渠道控制范围内的受益农户在自愿原则下，通过民主方式组建、依法成立的具有独立法人地位的非营利性社团组织(农民用水合作组织)，通过政府授权将工程设施的维护、管理和使用权部分或全部交给用水户自己民主管理。村组型是以村民小组、自然村或行政村为单位组建互助型用水组织，由村干部或曾经是村干部的人负责其运作。农户合伙型指的是由某一水域内有承包地的农民以自主协商形式自主组建水利组织，由农民用水合作代表个体成员向政府水管部门申请取水许可证，然后根据具体情况和需要分配用水量以及协商农田灌溉次序。 2.2 民间水利组织作用的相关理论分析 民间水利组织作为对政府和市场的作用领域的一种补充形式，具有以下主要功能：动员社会资源功能、提供公益服务功能、社会协调与治理功能、政策倡导与影响功能、促进经济功能等几个方面。