农田水利管理效用的空间差异研究.docVIP

　　农田水利管理效用的空间差异研究 1 绪论 1.1研究背景和意义 中国有辉煌的水利发展史，很早就认识到水利事业是安邦定国的根本大计。春秋时期管仲就提出善为国者，必先除其五害（水、旱、风雾雹霜、瘟疫、虫灾）。五害之属，水为最大。五害已除，人乃可治。作为农业大国，历朝历代的统治者都非常重视农田水利建设，认识到王朝的兴衰与水利有着密切的关联，兴也水利，衰亦水利。但是，19 世纪以后我国水利事业随着国力的衰退而逐渐落伍，1949 年我国农田水利设施非常落后，全国有效灌溉面积只有 1600 万公顷，约占当时耕地面积的16.3%。在计划经济时期（1949-1980 年），以灌溉排水为核心的农田水利建设得到发展，农业灌溉面积从 1600 万公顷增长到 4490 万公顷，农业用水总量从 1000 亿立方米增长到 3912 亿立方米，这一时期农田水利建设卓有成效。1978 年之后的十年，农田水利建设出现停滞的现象，农业灌溉面积年均增长只有 0.5%，是历史上增长最慢的时期。1990 年以后，政府对农业基础水利设施建设更加重视，农田灌溉面积从 1990年 4740 万公顷提高到 2000 年的 5382 万公顷。进入 21 世纪以来，农田水利建设进一步发展，灌溉水有效利用系数从 1978 年的 0.35 提高到 2010 年的 0.5，农田灌溉面积也继续增长，2009 年达到 5926 万公顷，占全国耕地面积的 48.7%，而农业用水量逐渐下降，从 2000 年的 3784 亿立方米，下降到 2010 年的 3707 亿立方米。农田水利建设虽然有很大发展，但总体上看，中国的农田水利设施在较长时间里还是存在产权不清、主体缺位、工程老化、效益衰减的问题，本论文的选题主要基于三个方面的背景，水资源形式严峻，农田水利设施重要性和管理面临困境。 1.2研究的问题与相关概念 在水资源现状严峻、农田水利设施极其重要和管理存在困境的背景下，一方面，需要缓解日益严重的水资源供需矛盾，实现水资源的有效配置。建设节水型社会将逐渐减少农业用水量，我国灌溉水利用率仅有 40%左右，发达国家的灌溉水利用率可以达到 78-80%，农业用水的低经济效益与高消耗比例显而易见；另一方面来看，粮食安全是我国高度关注的重大问题，水是农业生产不可缺少的关键要素，目前短缺的农业供水制约了粮食产量的提高，而在建设节水型社会目标下，农业用水将进一步减少，这必将威胁到国家粮食安全（杨朔，2008）。如何解决农业用水供给量和需求量在节水型社会建设与国家粮食安全两大战略方针之间的矛盾？关键在于提高农田水利设施的管理效率，进而提高农业水资源生产效率，这样既能节省大量农业用水来缓解非农行业用水紧张的现状，又能保证有限农业用水情况下高效用水保证粮食生产安全。从经济学的资源配置角度看，在产权界定清晰的前提下，市场机制是理想的资源配置方式，通过价格机制的自发调节，实现资源在产业之间和产业内部不同生产部门间的有效配置。然而，社会制度和经济体制等原因会影响资源配置的有效性，实际的生产经营活动可能由于信息不及时或不充分、管理水平低效、生产规模不合适、技术水平等原因，各生产主体难以实现生产资源的有效配置（孙巍，2000）。如何有效识别并提高农田水利管理效率，从而提高农业水资源的生产效率？这是论文所要解决的核心问题。本研究基于国内外已有研究，参照生产配置效率概念框架，考察不同地区农田水利生产配置实际状态与有效配置理想状态的差距，并基于空间计量经济模型进一步探讨差距存在的原因，试图寻找提高农田水利管理效率的途径。 . 2 理论基础及文献综述 2.1 生产前沿面理论 在给定生产要素和产出价格的条件下，生产者追求的是产出最大化或投入最小化的有效生产状态。在生产可能集内，所有有效生产活动点 x, y 所构成空间中的超曲面就被称为生产前沿面。如图 2.2 所示，如果将特定生产技术水平下所有可能的投入与产出组合点都标到坐标中，在这些点集的外围可以画一条包络线，使得最外围的点全部落在这条线上，同时所有其它的点又都在这条线之内，这条线所表示的就是生产前沿面。1957 年英国剑桥大学经济学家 Farrell 在著作《The Measurement of Productive Efficiency》中首次提出运用前沿生产函数来测度技术效率，得到理论界的认可，而技术效率测算是以生产前沿为基础，其公式为：技术效率=实际产出/前沿产出前沿产出必须在生产前沿的基础上获得，而实际中真正的生产前沿是未知的，要得到前沿产出的情况必须先估计生产前沿。Farrell 给出参数型函数方法和非参数分段线性技术两种估计生产前沿的方法，参数方法需要对生产函数的函数形式进行假设，非参数方法不需要。Aiger 和 Chu 采用了 Farrell 的第一个建议（Aig