农民林业协作经营政策需求与供给分析.docVIP

　　农民林业协作经营政策需求与供给分析 1导论 1.1研究背景 新中国成立以来，我国林业经营组织形式先后经历了土地改革，人民公社时期的山林农民所有、集林经营阶段，高级社和人民公社时期的林地集体所有、集体经营阶段，林业三定阶段，最后到全国范围内的集体林权制度改革阶段的发展演变过程。2008年出台的《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(以下简称《意见》)，标志着我国新一轮集体林权制度改革在全国推进。《意见》确立了农民作为林地承包经营权人的主体地位，将林地产权落实到户(联户)，使得林农造林育林的生产积极性得到极大鼓舞。然而从学术界的观点来看，林业生产经营中山林的不易分割性、山林经营轮伐期的存在以及森林防火、防盗、防病虫灾害等问题在客观上需要森林的规模经营。由国外的发展经验来说，以弱势群体自助合作为特征的农民合作社己经成为实现林业现代化的重要载体之一，农民合作社的发展和壮大不但有利于农户利益的改善，也有利于农村和社区经济的发展，并且合作社提供大量公共服务，承担了政府和社区管理的部分职能。因此在全国范围内的集体林权制度主体改革基本完成后，各级政府也相应地将农民林业合作经营的发展纳入集体林权制度配套改革体系中。从农八需求角度出发，刚刚取得物权性质林地承包经营权后，农民是偏好单户经营还是合作经营，在合作经营时是采取松散型(非组织形态)还是采取紧密型(组织形态)，这一切取决于农民对于合作以及合作形式的制度需求。在我国，制度的主要供给者是政府，制度供给与制度需求之间是否达到均衡是农民林业合作经营发展的关键。基于以上背景，本文将农民行为学、新制度经济学、博弈论等理论研究同实证研究相结合，探寻目前我国农民林业合作经济组织的制度需求问题，最后再回到规范研究，对目前的制度安排进行评价并提出合理的建议。 1.2国内外研究评述 1.2.1国外林业合作经营研究及实践 国外林业合作经营多数是建立在森林资源私有基础上。一些拥有大量私有林的国家从中央到地方形成了三级林主协会组织体系。在中央层面有林主协会联盟，区域级有区域协会，最后是基层的林主协会组织。这些国家的林主协会规模很大，如芬兰林主协会有28万会员，瑞典私有林主联盟有88000会员，拥有林地580万公顷，约占家庭私有林面积的50%，新西兰林主协会成员拥有188万公顷林地，大约占到全国人工林面积的80%左右。瑞典的一个林主协会规模非常大，有将近9万林主参与了这个协会。这个协会综合管理20多个锯木厂，下设3个制浆造纸厂，1个在瑞典，2个在挪威。据瑞典林主协会2004年报告称，2003年瑞典纸浆总产量在11.8万吨，而锯木产品为16.7兆立方，该协会纸浆工厂全年生产的纸浆达到2万吨，锯木厂加工了1.6兆立方的木材。由此可知，这个协会的林产品加工能力非常惊人(CMstina Beriin，2006)。HullRB(2008)表示森林合作协会为数量众多的林主们提供了森林管理方面的服务和建议，至少有17个国家的森林协会在蓬勃发展中。Dav记B.Kittredge(2005)分析了私有林主协作经营情况，发现有19个国家360多万林主参与了森林合作协会，包括瑞典、芬兰、丹麦、日本、韩国、加拿大等国家，合作面积约为2830万公顷。 (2)森林协会的作用和优势 许多学者对森林合作协会在森林规划、林产品销售、信息服务等方面显示出的优势表示肯定。BlinnCR(2009)认为林业合作社可以为森林可持续经营和林产品加工经营提供多种多样的服务。这些合作组织是由当地人建立和控制的小规模参与式经济实体，相对于其他援助工程，他们更容易满足成员的需求。因此，私有林主对森林协作表现出浓厚的兴趣。Nroman EElqvist(1995)同样表示森合组织可以为私有林主提供林业信息服务(如造林和木材市场信息)，从而保证林产品的市场销售业绩。RickenbachM(2005)通过案例分析，发现美国林主之所以愿意加入林木合作协会，主要出于以下考虑:①在木材销售方面，林主总是处于劣势地位。②税收优惠政策的激励作用。ttredge(2003)认为瑞典森林协会的主要功能就是提高木材的市场竞争力。他们作为木材经济人为成员或者非成员提供森林管理计划、税务咨询服务以及文化活动。 2农民林业合作经营制度研究理论基础 2.1农民林业合作经营理论 早期合作经济理论不仅是资本主义社会基本矛盾作用的结果，也是18世纪资本主义经济、哲学和社会思潮融合的产物。早期合作经济理论是以启蒙思潮、早期基督教社会主义、空想社会主义、古典政治经济学以及唯物论等为其思想根源，其中空想社会主义对其影响最大。西方合作经济理论经过了一百多年的发展历史，产生了纷繁复杂的思想流派，大致可将其分为两派。一个派系是改革派，他们将合作经济视为是资本主义经济体制的革命，希望通过合作形式重新分配