推进长三角公共服务均等化的理论思考.pdfVIP

学术界(甄月刊) 暮第128期，2008．1 ACADEMlCS lN CHlNA No．I Jan．2008 推进长三角公共服务均等化的理论思考 }] o唐亚林 (华东理工大学 科技处，上海 200237) [摘 要]公共服务均等化这一重大原则的提出对于长江三角洲区域经济社会发 展来说，无论是在理论上还是在实践上，都是一个值得高度关注的重大课题。本文从长 江三角洲区域公共服务均等化这一独特视角，以长江三角洲区域社会经济一体化的发 展要求和区域内各地区公共服务差异的实际为背景，以全面推进区域经济协调可持续 发展为目标，深入研究推进长江三角洲区域公共服务均等化的理论逻辑与现实困境，以 及有效推进长江三角洲区域公共服务均等化的现实路径。 [关键词]长江三角洲；公共服务；均等化 政府存在的理由在于为社会大众分配包括教育、医疗卫生、社会保障与社会 福利、安全、秩序、平等、正义、自由等在内的各种公共利益，这是由政府所具备的 社会职能而决定的，具体表现在组织社会经济活动，发展科学、教育、文化、卫生 等事业，管理和发展社会公共事业等方面。恩格斯曾经在《反杜林论》一文中精 辟地指出了这一点：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治 统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”【】 从此角度上讲，在 当代中国，分配好、维护好、实现好最广大人民群众的公共利益，是各级政府的根 本使命之所在。要实现这一根本目的的基本前提，就是政府向人民群众提供无 差别的基本公共服务。在当前，人民群众迫切需求的基本公共服务的种类主要 作者简介：唐亚林(1967一)，政治学博士，公共管理博士后，华东理工大学教授，博士生导师，科技处 副处长。 ( ]本文系国家社会科学基金一般项目《基层政府公共服务职能的重构：农村小城镇公益事业民营 化研究》(05BZZO30)的阶段性研究成果。 一 62— 推进长三角公共服务均等化的理论思考 集中在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、 社会治安等领域。 随着人民群众物质生活水平的日益提高，普通民众对公共产品和公共服务 的需求也在不断增长。然而，在我国经济社会发展中面临的一个亟待解决的主 要矛盾——公共需求的全面、快速增长与公共产品与公共服务供给严重不足的 矛盾——越来越突出，这种状况是社会主义社会主要矛盾在改革发展新阶段的 突出反映。【2 因此，公平分配公共产品和公共服务，逐步实现人人享有均等化的 基本公共服务，已经成为构建社会主义和谐社会新形势下维护社会公平、促进社 会和谐的重要内容。要解决公共需求的全面、快速增长与公共产品与公共服务 供给严重不足的矛盾，最主要的方式要靠政府出台系统的公共政策体系，而公共 政策是政府等公共机构进行公共管理的基本途径与手段，其根本目标是实现社 会的公平公正。 在国外，公民享受基本均等的公共服务被认为是天经地义的、公民与生俱来 的权利，因此公共服务均等化早已成为发达市场经济国家的基本施政纲领。 在我国，近三十年来的发展经验和教训告诉我们，诸如在教育、医疗、就业、安全 以及社会保障等各种公共服务供给的均等化对于正处在转型期的中国来说，以 及对于构建社会主义和谐社会之目标来说，其意义十分重大。消除这些人为的 不公平和不均等，切实维护社会公平和正义，让所有公民在教育、医疗、社会保障 乃至公共设施方面都享有水平基本相当的服务，这是社会主义和谐社会建设的 一 项重要内容，也是公共服务均等化的本质追求。 一 、 长江三角洲推进区域公共服务均等化的现实困境 1．区域发展的不平衡性制约了公共服务空间分布的均衡性 中国近三十年来坚持的改革开放发展战略，一方