我国政府审计的机遇 挑战和对策.pdfVIP

我国政府审计的 颜 红 一 、 我国政府审计面临的机遇 织的所有协议将成为我国政府行为的规则，与WTO规则相关的 1．政府审计的独立性将进一步增强。加入WTO之后，随着 国内立法要进行调整，审计执法依据发生了显著变化。同时按 我国市场经济体制的完善和民主政治体制的发展，审计体制也 照WTO规则，所有对外贸易法律和政策都要公开发布。所有对 将日趋完善，它将更加有利于加强对审计机关的领导，完善审 外贸易的法律政策只能由中央政府统一创制，各地方必须执行 计机关向本级人民政府和人大常委会的报告制度，保障审计机 中央出台的法律政策。我国加入WTO后，任何地方、部门制定的 关的经费，充实和加强中央审计机关的力量和审计结果的公开 地方性法规、规章如果同国家有关法律政策不一致，均属无效， 透明。这种发展趋势将进一步增强审计独立性，充分发挥审计 审计机关则不能作为审计依据。 机关的作用。 2．与国际接轨难免要发生碰撞。我国加入WTO，意味着承 2．政府审计内容将向深层次拓展。国家审计机关隶属行政 诺遵循WTO提出的促进所有缔约国生活水平的提高和所有缔 部门，在同级政府和上一级审计机关双重领导下开展工作，因 约国经济持续发展的基本宗旨，并遵守各项促进贸易自由发展 而出现了“政府审政府”的局面。加上法制不健全，执法不严，滋 的基本原则和要求。同时，在法律上，WTO协定明确规定，WTO制 生大量违法乱纪问题。国家审计精力主要放在识别财务数值 订的统一规则对成员主权具有优先地位，可以通过司法裁决加 的真伪和违反国家财政财务制度的行为上，大量违纪行为的发 强协定的法律权威。这些“游戏规则”的运作，必将给政府审计 生，分散了审计力量，制约了国家审计向深层次拓展。使绩效审 带来很大的影响。我国审计工作在与世界接轨的过程中不可 计这一保证政府有效领导国民经济、衡量国家审计是否有活 避免地要发生碰撞、离合，最终走向相容和协调。 力的标志工作未能普及、有效地开展。人世后将使我们有机会 3．审计人员的素质面临挑战。我国加入WTO后，面对经济 积极借鉴发达国家的经验，进一步健全法制建设，加大执法力 全球化和国际市场竞争的猛烈冲击，审计环境越来越复杂，审 度，促使国家审计从以维护国家法纪为主要内容向直接审核有 计人员存在诸多不适应，一是指导思想不适应，缺乏宏观意识、 关部门是否虚耗政府物质和人力资源等更深层次拓展。 风险意识和责任意识；二是知识、技能、手段不适应。这就要求 3．政府行为和企业行为的规范将大大提高政府审计效率。 审计人员，必须具有较强的应变能力和较丰富的科学文化知 随着政府行为和企业行为的规范化，财政财务收支的真实性将 识。目前我国审计人员的知识亟需拓宽，除了掌握一门专业外， 会逐步提高，财政财务收支中违法违纪行为将逐步减少，审计 还需成为懂得管理、财务、经济、工程、法律、英语、计算机技术 机关查错防弊的任务就会减轻，会将更多的精力用于开展效益 的复合型人才。 审计。审计机关要把财务收支审计和经济效益审计结合起来， 4．审计风险增大。风险是市场经济的产物，加入WTO后，我 从查处严重损失浪费人手，积极探索效益审计，促进被审计单 国会计市场进一步开放，会计审计业务及财务软件市场必将成 位改进行政或者经营管理，提高经济增长的质量和效益。 为外国会计公司争夺的对象，而国际市场竞争中，利润最大化 4．政府审计的重点将更加突出。随着财政资金逐渐减少或 是国际资本投资的终极追求。随着管理技术含量的提高，网络 退出一般竞争领域，政府不再直接干预企业经营活动，财政审 技术的应用及电子贸易的扩大，财务报告舞弊的机会将会不断 计将成为审计机关的主要任务。以财政综合预算为主线，以财