城市水价的定价目标、构成和原则.docVIP

　　城市水价的定价目标、构成和原则|第1 　前言由清华大学环境系和中国水网联合发布的《清华水业蓝皮书》，是以系列水业高级战略沙龙的讨论为基础的系列战略研究报告，目前已发布五份。分别为：《城市水业的认识误区和政府角色》、《城市水业的产权问题和产业化》、《城市水业的投融资机制和资本战略》、《城市水业的BOT及其法律问题》以及《流域的水业管理与体制创新》，在各界产生了积极的影响。水业高级战略沙龙始于2003年9月，是定期举办的由城市水业政府界、企业界、学术界权威人士共同参与的、非政府的、平等的水业战略性交流活动。2004年12月17日举办了第六次活动，沙龙主题为城市水价的影响因素。本文以此次沙龙的发言和讨论为基础撰写，现以《城市水价的定价目标、构成和原则》为题作为《清华水业蓝皮书》的系列之六发布，与社会各界交流。本文由清华大学水业政策研究中心撰写，文中内容浅陋之处，请予指正。目录一、水价是城市水管理的核心环节二、水价构成伴随城市的发展逐渐丰富三、水价定价目标是政府、消费者和企业三方利益的均衡四、水价从属性上分为资源水价、环境水价和工程水价五、资源水价的合理形式是水资源税六、环境水价是政府的事业性收费七、科学水价形成机制的前提是工程水价的完整分离八、工程水价的定价基础是全成本核算九、全成本核算不仅适用于工程水价十、远距离调水是城市解决水资源问题排在最后的措施城市水价的定价目标、构成和原则傅涛张丽珍常杪一、水价是城市水管理的核心环节中共中央对政府职能转变提出的十六字方针：经济调节、市场监管、公共服务、社会管理明确了政府管理的两个重要方面：间接的宏观调控和直接的市场监管。政府的宏观调控借助财政、金融、货币政策与工具间接作用于水业市场，通过市场参数的改变，间接影响企业行为。与竞争性产业相比，城市水业受到政府更强的市场监管影响。政府的市场监管是一种直接的市场干预，它是政府借助有关法规和政策直接作用于企业，规范、约束和限制企业行为。一般，政府对城市水业的市场监管可以分为三个层次：一是水资源监管，这是由于水资源在中国的宏观稀缺所决定；二是直接作用于城市水业投资、运营和收益行为的运营监管，这是由于水业公用品属性以及其在经营形式上的自然垄断特性所决定；三是环境监管，这是由于水业对环境容量的冲击所决定。在城市水业市场化体制之下，运营监管的性质发生转变。水业设施建设和运营的主角由原来政府所属的事业单位转化为对资本负责的企业，政府与经营企业之间的监管与被监管的关系逐渐清晰。运营监管关系到政府、企业和公众三者之间复杂的责权利关系的理顺，是水业市场监管体系中的难点，也是关键。运营监管主要包括三个方面，一是市场准入监管，通过特许经营的协议或授权来管理；二是服务与水质监管，通过科学检测、投诉受理和公共监督来实现；三是成本与价格的监管，也称经济监管，一般需要建立同业绩效平台来进行成本比较，通过价格形成机制来实现。本文要讨论的正是城市水价这一城市水管理的核心环节。二、水价构成伴随城市的发展逐渐丰富价格连接了生产和消费，是市场经济体制的核心标志。在中国城市水业推进市场化改革的背景下，原先立足于社会福利的水费，正逐步转型为立足于市场供需的水价。对于城市水业来讲，其产品既有商品特性，又有公共必需品特性，更与水资源的制约和环境保护紧密关联，同时自然垄断特性限制了竞争机制的引入。因此，水价的组成、形成机制以及监管方式成为一个国际性难题。水价构成的沿革在一定程度表征了城市水业成本体系逐步完善的过程。当城市化的初期，水价的内容仅限于城市从自然中取水、净化、输送和排放的成本与收益，也就是传统意义上的城市供水价格；当城市污水的排放对自然的影响超出了自然水体的自净能力，水价中加入了污水处理和环境补偿的费用，也就是传统意义上的城市污水处理费和排污费；当城市就近水源不能满足城市发展的总量需求，远距离调水甚至跨流域调水的成本进入水价，形成水利工程供水价格；当水资源总量稀缺，不能满足以需定供的水资源配给方式，资源成本进入水价，形成水资源费。2004年初，国务院以文件形式明确了城市水价的四元结构组成，即水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格以及污水处理费四部分。三、水价定价目标是政府、消费者和企业三方利益的均衡政府、消费者和企业对于水价的定价目标，有着不同的期望。对于政府的而言，水价的改革目标是建立充分体现水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。对于消费者而言，水价就是最终为用水支付的关联于用水量的全部价格，消费者期望的是保证服务、安全以及水质条件下的低水价。对理性的战略性投资水业的企业而言，水价的目标则是保障持续、稳定、长期、合理的投资收益。水价的形成过程实际上就是上述三方利益目标在一种博弈中寻求均衡的过程。在以上谈到的水价四部分组成中，是