第十三章 国家预算的.pptVIP

;第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 ;第一节 国家预算;一、国家预算及其类别;国家预算是政府的基本财政收支计划 功能：反映政府的财政收支状况。 形式：按一定标准在特定表格中分类列出财政收入与支出。 内容：是财政收支的计划安排或平衡表，预算的执行是财政收支的筹措使用过程，预算的决算是国家预算执行的总结。 国家预算反映政府活动的方向、范围和国家政策。;（二）国家预算的类别;二、国家预算级次及预算管理权限 一般情况下有一级政府就应有一级预算。;国家预算;《预算法》规定了国家各级权力机构、政府机关、各级财政部门以及预算具体执行部门和单位在预算管理中的职权 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责 监督与法律责任的规定;Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.;三、国家预算的原则 ;第二节 预算管理制度的改革和建设;一、推进依法理财，加强预算管理和监督;二、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 编制部门预算是加强预算管理和监督的重大措施。 意义： 体现国家预算的公开性、可靠性、完整性和统一性原则，加强廉政建设。 使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学化，有利于财政部门控制预算规模和优化支出结构。 有利于各级人大和审计部门发挥监督和审计职能， 是贯彻落实依法治国方针和规范政府行为的措施。;（二）部门预算的内容 一般预算收入： 部门及所属事业单位取得的财政拨款 行政单位预算外资金收入 事业收入、事业单位经营收入 其他收入 一般预算支出： 部门及所属事业单位的基本建设支出 挖潜改造和科技三项费用 各项事业费 社会保障支出 其他支出 基金预算收支：各个部门按照国家规定取得的基金收支。;部门预算内容： 各部门根据国家现有经费开支政策和规定，测算部门预算支出。 分轻重缓急测算每一级科目的支出需求。 结合国民经济和社会发展计划，对行政事业单位经费中的专项支出进行分类排队，制定滚动项目计划。 年度预算要求编制到具体项目。;三、实行政府采购制度 (一)政府采购制度的含义 是以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。;(二)我国政府采购法的基本内容： 1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责;四、实行国库集中收付制度 (一)我国过去国库支付制度及其存在的问题 缺乏严格的预算约束和预算监督机制； 财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部门和单位，不利于发挥财政资金的使用效益； 不利于预算管理制度的改革。;（二）国库集中收付制度 1.国库集中收付 国库集中收付，是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行,所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。 2.国库集中收付制度 国库集中收付制度，又称国库单一账户制度，是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称。 对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐户的全过程集中进行全面的监控制度。;（三）国库集中收付制度的主要内容;(四)集中支付制度改革的思路和措施集中;五、实施“收支两条线”管理; (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善 近年来“收支两条线”管理取得了巨大进展，地方改革的力度更大： 2002首先33个中央部门进行了收支脱钩改革； 在15个中央部门进行了非税收入收缴制度改革； 当前不仅改革范围在扩展，改革内涵也发生了重大变化，收支两条线改革与编制部门预算和国库集中收付制度改革机密结合起来。;第三节 预算管理体制概述;概念;一、预算管理体制及其类型;1.统收统支型体制;2.集权主导型体制;3.分权型预算体制;二、分级分税预算管理体制简介;（二）收支划分的基本理论依据 1、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系;中央和地方支出责任划分的基本框架 ;若干国家中央与地方之间税种的划分 ;国别;第四节 中国分税制改革;一、分税制改革的指导思想;二、分税制改革的主要内容;（三）中央财政对地方税收返还数额的确定;（四）原体制的处理 1994年实行分税制后，原体制的中央补助、地方上缴及有关结算事项暂时不变，过渡一段时间再规范化。;三、分税制的转移支付制度;四、分税制的运行情况及其及进一步的完善;中央和??方财政收支比重%;中