小式农田水利设施供给中农户自主合作研究.docVIP

　　小式农田水利设施供给中农户自主合作研究 1导论 1.1研究背景与目的意义 农业是国民经济的基础，而粮食是基础的基础。在关于稳定粮食产量，保障粮食供给，进而提高农业产值和农村经济水平方面，农田水利就具有举足轻重的作用。鉴于我国农田水利发展状况，2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》中明确提出了要加强农田水利建设，尤其把农田水利设施的建设列为政府工作的重点之一，同年7月中央水利工作会议特别强调要把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，以广覆盖、保供给、强基础、善体系为我国农田水利发展的目标。中华人民共和国成立之后，我国农田水利也伴随着国家发展形成了几个明显的建设阶段，其供给机制也相应出现多种不同模式，大致可以划分为以下几种：第一，改革开放之前国家动员和农村集体供给模式，这时期由于国家的广泛动员，我国基本建成了覆盖全部耕地的农田水利设施，有效解决了我国农业靠天吃饭的不利局面；第二，改革开放之后市场化供给模式，这时期由于政府行政体制改革，国家逐渐放弃对于农田水利等农村公共产品的供给的主体地位并引入了市场化主体，但由于农田水利的正外部性而导致市场供给主体逐渐式微，进而使农田水利设施缺位严重；第三，21世纪以来农业税改之后多元主体参与供给模式，改革开放之后我国对于农田水利建设进行过诸多尝试，但是农业税改取消了支撑农田水利建设的三提五统、两工制度等，村集体没有经费而村民又没有自筹意愿，导致了农田水利尤其是小型农田水利设施荒废，逐渐丧失了灌溉功能。小型农田水利设施是整个农田水利体系的最后一公里气在黄淮海平原井灌区小型农田水利占有主导地位，河南省井灌面积占全省有效灌概面积的69.7%?，2011年中央一号文件也强调要因地制宜兴建小型农田水利设施③，而对于黄淮海平原则要以管道输水灌溉④设施的修建为主。 1.2文献综述 公共产品的供给理论一直伴随着公共产品理论的发展，公共产品的供给指的是由谁来提供公共产品的过程。自从公共产品理论产生以来，西方学者一直在探讨、争论到底由谁来提供公共产品，把公共产品供给者定位于何处，以及怎样更好的促进公共产品的供给。西方学者对这一问题的研宄对于我国研宄农村文化设施的供需状况有一定的参考价值。古典经济学家一般认为政府应该在公共产品的提供上发挥主要作用，他们虽然没有提出公共产品的概念，但在论述由许多人共同消费的产品中，如国防、教育、法律、安全、制度等方面政府提供比私人供给的优越性，他们把这类产品供给的问题与政府的职责相联系，普遍认为政府提供能够满足人们的共同需要，但他们并没有认定政府的唯一作用，也提出了其他主体供给的可能。最早开始涉及公共产品供给问题的西方学者是大卫?休谟（David Hume)，他在1739年写作的《人性论》一书论述政府的起源过程中阐述了政府可以促使人们订立互利的协议，并且强使他们促进某种公共目的。他还根据草地排水的案例引申出政府可以改变集体在增加公益过程中无效率的局面，能够保障诸如桥梁、海港、城墙、运河、舰队、军队等公共物品的有效供给。亚当.斯密(Adam Smith)在《国富论》中阐述了政府应该在涉及安全、司法等领域的公共工程和公共设施中发挥重要作用。他认为由于公共机关和公共工程的性质，其由个人或少数人提供会因为所得利润决不能偿其所费而导致供不应求，因此，政府理应成为供给者。 . 2农田水利设施供给主体的历史沿革 2.1传统社会的农田水利设施供给 传统的中国社会是一个典型的农业社会，在这个社会中不断增进农业的发展和提高国家赋税数量是一件十分重要的大事。因此，历朝历代的统治者都十分重视与农业相关的配套设施的供给，比如农田水利设施。要兴修大规模的农田水利设施，离不开国家在治水方面的功能。治水在我国有悠久的历史，不管是大禹治水的神话传说，还是春秋战国时期的都江堰、郑国渠、西门豹渠等都说明了治水在中国社会的重要地位。因此，也有学者认为传统的中国社会是一个治水国家。（卡尔.魏特夫，1989)桂华（2010)从主体角度把中国传统时期的治水活动大致分成两块：一块是由国家主导的以防洪排错为目的的大江大河治理；一块是局限于村落范围之内，以解决生产生活上灌溉排错问题的地方治理。本文参照桂华（2010)对我国古代水利活动的分类，从国家和地方两个维度来论述我国传统时期农田水利设施供给的。如图2-1所示，本文把传统社会农田水利设施供给的主体分为两类，并别人阐述了两者供给农田水利设施的类型以及说明了不同农田水利设施所代表的目的。 . 2.2现代社会的农田水利设施供给 为了改进农村落后的生产方式，提高农业生产效率，增加粮食产量，中国共产党在争取政权的过程中就一直关注农田水利事业的发展。中华人民共和国成立之后，我国基本摆脱了连年的战乱，经济、社会各方面的发展都步入正轨，使得国家开始有时间和经历关注农田水利建设