我国农村能源和电力发展及农电管理体制改革.docVIP

　　我国农村能源和电力发展及农电管理体制改革|第1 　党的十六大提出全面建设小康社会的目标和建立完善社会主义市场经济体制的要求，十六届三中全会提出坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性，坚持统筹兼顾，协调好改革过程中的各种利益关系，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。农村能源和电力是促进农业经济发展，提高农民生活水平，改善农村生态环境的重要基础设施，农村能源和电力发展是全国能源和电力发展的重要组成部分，因此要在党的十六大和十六届三中全会制定的方针、政策指导下，创建农村能源和电力发展市场化的体制和机制，促使农村能源和电力走上健康和可持续发展的道路。一、农村能源发展现状（一）20世纪80年代末，在全国范围内曾进行过一次农村能源利用调查调查表明，农村居民生活用能（炊事、取暖）以及农副产品加工，如制茶、烤烟叶等，主要靠烧薪柴和秸秆，有些地方烧砖瓦也用薪柴。据估计，全国年耗生物质能实物量高达6亿吨，其中薪柴2．4亿～2．6亿吨，这是我国生态环境遭受破坏、水土流失和荒漠化加剧的重要原因之一。2000年，对全国农村居民生活用能又作了一次调查，据估计农村能源消耗总量达3．7亿吨标准煤，其中薪柴占21．76％，秸秆占33．41％，煤炭占31．9％，电力占9．31％，成品油占2．04％，液化气、沼气等占1．58％。全国农村居民每年要烧薪柴1．45亿吨，按每750公斤折合1立方米木材计算，约计消耗木材1．88亿立方米。近几年，又对25个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团2．1万户农村居民用能情况作了调查，其中，烧薪柴为主的占47％（包括秸秆），烧煤为主的占24．5％，用电为主的占19％，燃气为主的占6％，其他占3．5％。据电力部门统计，2003年农村居民生活用电915亿千瓦时，只占全社会用电量的4．8％，全国约2400多个县级供电企业年供电量，包括县乡镇企业用电约8000亿千瓦时，占全国全社会用电量的42％。当前，农村用电水平很低，按8亿农民计算，人均居民生活用电仅114千瓦时／年，与发达国家农村居民用电2000千瓦时／年到20000千瓦时／年相比，我国农村能源利用和农村电气化大大落后于世界先进国家水平。（二）党和国家领导人历来都十分重视农村能源利用和农村水电事业的发展50多年来，农村小水电从无到有，从小到大，从单站发电到联网运行，从建设县电网到建设农水电电气化县，到2003年底建有中小水电42266处3586万千瓦，其中5万千瓦以下2849万千瓦，共建有400多个提高标准的水电电气化县。2003年，小水电年发电量1037亿千瓦时，总资产现值超过2020亿元，年创收益350余亿元，形成了较大规模的农村水电产业。到2002年底，全国有1600个县开发了农村水电站，形成了以110千伏输电网络为骨干网架的比较完善的县级配电网，还相互连接形成了40多个跨县的县际区域性电网，互相交换电力电量。全国有800多个县以农村水电供电为主，农村水电遍布全国1／2的地域、1／3的县市、1／4的人口，使3亿多“老、少、边、穷”地区的农民用上了电。（三）农村水电是水利事业的组成部分，农村水电是水资源可持续利用的重要内容，是中小河流开发治理，改善生态环境，加快农村，特别是为“老、少、边、穷”地区脱贫致富、全面建设小康社会的重要基础设施1990年以前，农村水电建设主要靠中央和地方政府投资，农村水电初级电气化县建设投资中，中央投资占30％以上，1990年以后到上世纪末除了国家投资外，有一些省市引入了社会资本（主要是私人资本和少数外资）。进入本世纪，特别是近几年，大量民营资本涌入，农村水电建设的市场正在逐步形成。到2003年底全国已有18个省#65533;自治区、直辖市　建立了以资产为纽带的省、区、市一级水电（集团）公司或地方电力公司，还组建了70多个地、县级地区性水电开发公司，其中有12家公司的股票已在国内证券市场上市。省#65533;自治区、直辖市　一级实力最强的是四川省水电产业集团，经原国家计委和省政府批准作为省级企业法人和项目法人，推动全省113个县的农村水电和农网工程建设。四川全省180个县有120个县开发了农村水电，占县总数的66．6％，有113个县是自管、自供县，占总数的63％。我国西南、西北、中南地区的云南、贵州、广西、重庆、广东、湖南、湖北、江西、甘肃、青海以及东部的浙江、福建、安徽等水力资源丰富的省、自治区、直辖市的农村水电开发情况也很好，发展也很快。（四）农村的能源和电力不仅依靠开发小水电，全国2400多个县级供电企业的供电，大部分还依靠大电网直供和趸售的电力供应。在1998年4月份以前，全国约有2／3县级供电企业的110千伏及以下的配电网是依靠地