我国电力产业国有资产损失现状的思考.docVIP

　　我国电力产业国有资产损失现状的思考 1.前言 1.1研究问题的意义 本论文试图对电力行业国有资产管理问题进行粗略分析，梳理一下电力行业国有资产流失的不同途径，用经济学、财政学、制度经济学和企业管理理论、公共选择理论、信息经济学等作为分析的工具来探求国有资产流失深层次原因。从全新的公共财政视角和国有资产管理视角来看待我国电力行业的发展，探讨如何来加强电力行业的国有资产管理，防止国有资产流失，实现国有资产的保值增值，使电力行业更加规范健康发展来促进中国经济的持续稳定增长。因为水平的有限，可能不能找到解决电力行业国有资产流失的根本对策，但是希望通过初步浅显的研究能换个角度看待当前电力的发展，能引起更多的关注，来促进电力行业发展。也想以电力行业为基准为促进相关自然垄断行业的国有资产管理提供一点思路。促使我国国有资产真正发挥效率，支持中国经济长足发展，实现中华民族的和平崛起。 本文的创新点:通过大量案例归纳出电力国有资产流失的几大典型途径。针对电力行业的国有资产流失问题进行系统总结分析，是目前的学术研究没有的。 1.2理论工具及研究方法 本论文以经济学、新制度经济学、企业组织理论、信息经济学等作为研究的工具。 方法一，案例分析法，电力行业的国有资产流失的途径多样、数额巨大，只有通过对现实生活中发生的大量典型案例进行分类归纳总结，我们才能得到直观形象的感受。也只有通过案例分析我们才能透过现象看本质，发现电力行业流失根本原因所在，才能真正找到解决电力行业国有资产流失的办法，促进电力行业国有资产的更好管理，实现国有资产保值增值。 方法二，比较分析法，我国的电力改革是在摸着石头过河，只有通过对比国外电力行业改革发展规律，电力行业国有资产管理运作方式、监管模式等结合我国实际才能找到适合我国电力行业的国有资产管理体制防止国有资产流失。 方法三，实证研究和规范研究相结合，实证分析我国电力行业国有资产管理、运营情况和不同的流失途径，在实证研究的基础上通过规范研究找出电力行业国有资产流失问题存在的深层原因，提出如何解决电力行业国有资产管理的对策来防范流失问题。 1.3研究思路和论文结构 全文共分五章。除第一章引言，介绍问题的研究意义、研究方法等和最后一章总结外，正文共有三章。第二章总结我国电力行业国有资产的现状:介绍电力行业改革发展的情况;通过大量不同的案例介绍和案例分析，分析归纳总结电力行业国有资产在改制过程不规范运作、投资决策失误、在职奢侈消费等几大典型途径大量疯狂流失;试图深层次从产权制度，公司治理结构、委托代理等方面进行电力行业国有资产流失的原因分析。第三章通过介绍国外电力行业改革的经验，对比国外电力行业国有资产管理的模式来摸索适合我国国情，促进电力行业发展的国有资产管理的思路，防止流失。第四章根据前面部分的流失途径、原因分析和国外经验总结，探讨如何加强电力行业国有资产管理来解决流失的问题。希望从明晰产权，加强立法，根据行业特征建立绩效评价实现有效的激励约束机制来改善委托代理，完善企业内部治理结构、加强内外部监管等措施来实现电力行业国有资产的保值增值，为我国国民经济持续和谐发展保驾护航。 2.我国电力行业国有资产管理现状 2.1国有资产和产权界定 国有资产是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。只有明确的产权界定，我们才能知道国有资产权利，才能进行有效的管理。 2.1.1国有资产的含义和分类 资产可作为生产要素投入到生产经营过程中，并能带来经济利益的财产。李松森认为国有资产是属于国家所有的一切财产和财产权利。把国有资产分为广义和狭义。广义的国有资产是指国有财产，是政府以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。包括经营性资产、非经营性资产、资源性资产。狭义的国有资产是指政府作为出资者在企业拥有的资本及其权益，又称经营性国有资产。包括企业国有资产、行政事业电位占有使用为获取利润而转作经营用途的资产、已投入生产经营过程中的国有资源资产。经营性国有资产不等同与企业总资产。 经营性国有资产主要是指国有资本，是企业资产负债表中国家所有者权益部分。国有独资企业的国有资产是该企业的所有者权益(净资产)，总资产是企业作为独立法人所拥有的资产，企业国有资产是企业总资产的一部分;股份制企业的国有资产是该企业所有者权益中的国家资本，企业总资产则是各类出资人出资形成的全部企业法人财产。毛程连认为国有资产就是根据有关法律规定，由国家拥有的资产。国有资本与国有资产概念是有区别的，是指国有资产减去国有资产相关的负债后的净额。国有资产表明了国有经济在整个国民经济中的影响程度，而国有资本则更多说明国有经济的真正实力。认为国有资产管理是否搞好不能仅停留在国有资产这一块，必须将这问题放在整个经济运行的背景下去考察。将国有资