村民自治与中国农村社会稳定.docVIP

　　村民自治与中国农村社会稳定|第1 　摘要：理解村民自治与农村社会稳定的关系，是村民自治健康发展所必须回答的重要问题。村民自治是应维护农村社会稳定的需要而应运而生的，并因具有竞争、参与与自主机制而在维护农村社会稳定中发挥着重要作用。它是通过最大限度地减少非制度化参与，增强了农村资源动员能力，避免了危害农民利益的不良决策，重建社区内在规范体系，有效约束村组干部不良行为，对抗乡镇过度提取等方式来促进农村社会稳定的。 　　主题词：村民自治 农村社会稳定 乡村治理　　在《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布后，中国农村的村民自治运动进入了法制化和规范化发展的崭新阶段。村民自治蕴藏的促进农村经济社会发展和民主政治进步的作用正逐步显现出来。与此同时，与当前农村复杂的经济社会形势直接相关，局部的农村稳定形势不容乐观，一些地方村民自治工作的不完善也间接影响到农村社会稳定的保持。怎样理解村民自治与农村社会稳定的关系，成为村民自治健康发展所必须正视和回答的重大问题。　　村民自治的缘起与发展：应维护农村社会稳定之需 由于人民公社体制在相当程度上是对农村社会结构乡土性的复制，真正意义上的农村社会结构转型是在家庭承包制改革以后才逐步展开的。二十世纪八十年代初开始的农村改革，真正启动了农村社会转型的步伐。其一是农村血缘关系开始松动，业缘关系开始发展、在经济流动和交往中产生的利益关系取代伦理关系成为人们社会关系的基质。其二是农村的封闭性开始打破，出现了大规模的社会分化和社会流动。 农村社会转型的特有形式引起了农村的社会稳定问题。家庭承包制改革的核心是土地经营制度的改革。土地使用权下放给农户直接冲击了“三级所有，队为基础”的人民公社体制。但它不要能自动产生新的农村治理的组织体系。由于原有治理体制失去了经济支撑，产生了一系列新的问题：谁来管理农村属于集体所有的土地和其他财产：谁来组织和协调村民发展生产、壮大集体经济？单个农户经营使得户与户之间的纠纷增多，谁来调解？农村计划生育、水利建设、生态保护由谁来让他管理？由于缺少有效的组织体系，农村出现了相当程度的混乱和失序状态。中共中央１９８２年１号文件在批转《全国农村工作会议纪要》的前言中指出：“最近以来，由于多种原因，农村一部分社队基层组织涣散，其应陷于瘫痪、半瘫痪，致使许多事情无人负责，不良现象在滋长蔓延。这种情况应当引起各级党委的高度重视，在总结和完善生产责任制的同时，一定要把这个问题解决好。”为此，中央除了强调加强农村基层党组织的作用外，及时做出了政社分开、建立乡政府的决定。中共中央于１９８３年１０月１２日下发了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》规定了乡政府的职权，同时，简单提及了村民委员会的建立。肯定了村民委员会是基层群众性自治组织。按照这一文件规定，虽然乡政府和村民委员会在形式上建立起来，但由于乡政府的引导方式和村民委员会的职能都需要在实践中寻求准确定位，故乡以下社会的治理方式仍是一个需要在实践中探索解决的问题。二是在实践的不断发展中，村民委员会开始产生并找到自己真正发挥作用的领域。解决农村社会稳定问题是村民委员会产生的直接原因和其发挥作用的主要着力点。　　１９８０年底，广西壮族自治区河池地区的宜山、罗城两县农村由于社会管理的实际需要，农民自发组建了一种全新的组织――村民委员会。村民委员会的功能最初是维持社会治安和维护集体的水利设施，后来逐步推广到对农村基层社会、政治和经济生活中诸多事务进行村民自我管理，村民委员会的性质也逐步向群众自治组织转变。到１９８２年底，村民委员会在全国不少地区有了发展。这一时期出现的村民委员会及类似组织，是后来作为村民自治组织的村民委员会的萌芽和组织基础。　　从最初的建立可以看出，村民委员会是人民公社体制解体后为解决因治理组织体系无力而导致的农村社会不稳定，而由村民自发组织的自治性的社会管理组织。它的重要功能就是由村民自我进行政治、经济和社会生活管理，为农村社会提供秩序，保持农村稳定。　　１９８２年以后，村民委员会在农村社会的内在要求和目录的法律规范和行政推动结合下逐步建立和发展。１９８２年１２月第五届全国人大第五次会议通过新宪法，确认了村民委员会的法律地位，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，从而指出了农村社会管理和实行村民自治的基本方向。　　1987年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》在六届全国人大常委会第23次会议上获得通过。随着《村委会组织法》的贯彻实施 ，中国农村村民自治进入了制度化运作阶段。1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施，极大地推动了村民自治进程。中国共产党十五届三中全会决定，全面肯定了村民自治取得的成就，做出了全面推进农村基层民主政治建设的伟大战略决策。　　在这一波澜壮阔的历史发展过程中，