制定合理的电价政策推动可再生能源产业快速发展.pdfVIP

Foroword 卷首语 制定合理的电价政策 推动可再生能源产业快速发展 随着未来经济的发展，对能源的需求将增大。为了实现经济、能源、环境协调发展，防止经济发展 991～200 了、环境相应恶化的发生，我国未来能源替代的任务很重。1 3年，我国一次能源消费结构中 煤炭的比重由78．7％下降到70．94％，12年间共下降了7．76个百分点，取得了可喜的成绩。按照目前 世界经济发展的模式，未来20年对我国能源替代提出了更高的要求。专家预测，到2020年我国煤炭在 一次能源需求中的比重仅为50％。能源替代是一个多元化的概念，不可能依靠一种或两种能源完成如 此大的替代量。可再生能源被认为是最有希望的替代能源，而要促进其产业的快速发展，制定合理的电 价政策非常重要。 专家认为，风力发电、生物质直燃发电、光伏发电属于目前除小水电之外、技术已经成熟、可以实 际应用的主要可再生能源发电种类。这三类发电技术可以直接并网发电，同时风力发电和光伏发电也广 泛应用于电网未覆盖的边远农村、牧区的离网供电。 按照可再生能源法的规定，其合理的运行和管理费用超出销售电价的部分应该在销售电价中分摊。 世界上很多国家都在采取积极的政策法规推动可再生能源的应用和发展，实践证明德国采取的直接上网 电价补贴的法规是最有效的。我国的可再生能源法借鉴了德国“上网电价法”的原则，并根据我国国情 将具体操作的责任和权利赋予了政府主管部门。 专家测算和分析后认为，风力发电、生物质直燃发电、光伏发电中的八种发电技术(即并网风力发 电、离网村落风力发电、离网户用风力发电、并网秸秆直燃发电、林木直燃发电、并网建筑光伏发电、 开阔地光伏发电、离网光伏发电)的应用，对于全网电价上涨的影响是十分微小的。“十一五”，即2006— 1 1 200年期间每年全网每度电只需增加0．1 10年，这三类“绿色”电力年发电总量可达到 伏发电10万kW，离网光伏发电30万kW的目标。到20 306．73亿kwh，届时占到全国总发电量的0．91％。 届时这三类“绿色”电力年发电量可达到1 析，在此期间，全网每度电也只需增加1．104人民币分，仅占届时电价的1．73％。如果按照将电价上涨 幅度控制在5％的范围考虑，这三类可再生发电技术的应用规模还有很大的放大空间。 实施这样的电价政策，对于我国风力发电、生物质直燃发电、光伏发电产业将产生巨大的推动作 用，依据德国的经验，其发展很可能会出现跳跃式的局面。 应用这样的电价政策并不需要政府从财政预算中出资，而是由消费者分担。政府可以进一步采取阶 梯电价的政策保护弱势群体，遏制高耗能、高污染产业发展，从而减小提高电价所可能产生的阻力。 通过分析，采取这样的电价政策可以为增加一次能源供给、减轻环境压力做出直接贡献，为我国能 源的可持续发展奠定基础；与此同时，新兴产业会产生可观的产值和利税，利税总和大于全网补贴的总 额；新兴产业将为社会提供几十万个直接就业岗位，并且为解决我国边远地区无电人口的用电问题做出 01 贡献，到2 5年全部解决无电人口的基本用电问题；通过利用农作物秸秆和林木生物质(速生林及废 弃物)发电还可显著地增加农民的收入，因此，具有良好的经济、环境和社会效益。 本刊编辑部 第27卷第10期2005年10月T恻耐b。轫1 万方数据