云浮市2011-2015年社会养老服务体系建设规划.PDF

3 有效 ，”星光老年之家“个85 在城乡社区建立了 。到照料和服务 人的孤寡老人得93 户87使城区和县城镇 ，开展了居家养老服务 通过政府购买服务的形式 人。同时，1942张，收养老年人3524 位间，共拥有床1间，公建民营养老院66间，镇街敬老院2院 间，社会福利3 ，其中社会福利服务中心）间4间、二级敬老院 3被省评为一级敬老院（间72全市共有各类社会福利机构 ，年底 0201截止 。机构养老为补充的社会养老服务体系 ，区养老为依托 社 ，社会养老事业取得了较大发展，初步建立以居家养老为基础 。近年来，在党和政府的重视下，我市的13.2% 全市总人口的占 ， 万人36.4周岁以上老年人口有60全市 ，年底统计2010据 （一）现状和问题（一）现状和问题 （一）现状和问题 （一）现状和问题 一、规划背景 。规划体系建设 年社会养老服务2011-2015云浮市制定特 ，会养老服务发展趋势 结合云浮市社 ，》市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 云浮《 、》年社会养老服务体系建设规划2011-2015广东省《据 根 ，广大人民群众日益增长的养老服务需求，促进幸福云浮建设 满足 ，加快建立社会养老服务体系 ，为应对人口老龄化挑战 社会养老服务体系建设规划 年2011-2015云浮市 地解决了社区老年人的服务设施和活动场所。 但是，我市养老服务事业还处于起步阶段，与我市经济社会 发展水平和广大老年人的需求不相适应，仍然存在不少差距和问 题。目前，我市面临着人口老龄化的形势十分严峻，老年人口基 数大，至2010年底，全市60岁以上老年人口达36.4万人，占 全市户籍人口的13.2%，预计到2015年老年人口将达到38.4万 人，人口高龄化的现象也日益突出，而与之不相适应的是我市养 老服务供给不足。 1、居家养老服务刚刚起步，支持系统尚未建立。目前我市 居家养老服务还处于起步阶段，居家养老服务“试点”、“示范” 活动主要是依靠筹集的福利彩票公益金开展，覆盖面较窄。场地 供应和资金投入不足，社区养老服务配套设施匮乏，缺乏服务实 体，缺乏专业服务人员，居家养老服务机构和“星光老年之家” 聘用的管理和服务人员多为下岗的“4050”人员。居家养老服务 制度和管理体制尚未理顺，社区资源分散，社区为老服务志愿活 动尚处于自发状态。 2、养老机构床位总量不足，服务功能不完善。目前全市城 乡养老床位只有3524张，每千名老年人只拥有养老床位10张， 与全国千名老年人拥有养老床位19张和全省千名老年人拥有养 老床位13张的平均水平差距较大。且区域、城乡之间发展不平 衡。乡镇敬老院，由于经费、工作人员不足，设施设备残旧老化， 4 功能不完善，管理服务水平低，有相当数量的城镇“三无”（无 劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或法定赡养人无赡养能力） 老人、农村“五保”（保吃、保穿、保医、保住、保葬）老人和 中低收入的失能、半失能老人不愿入住养老服务机构。 3、养老院舍建设滞后，服务队伍专业化程度较低。我市养 老机构硬件建设总体上比较落后，养老机构普遍存在设施设备简 单、不配套、规模小、床位少、环境差等问题。养老机构软件建 设滞后，专业化服务水平较低，所聘用的服务人员大部分为 “4050” 人员，管理人员多数没有专业资质，持证上岗制度尚 未建立。 4、各级财政投入不足，政策扶持力度不够。社会养老服务 建设财政投入不足，养老服务事业经费特别是建设经费尚未纳入 财政预算，没有建立稳定的资金投入机制。扶持优惠政策落实不 到位，公益性养老服务设施建设用地指标没有纳入城乡规划以及 土地利用总体规划，存在着建设用地难以解决的问题，限制了