边缘与中心：清末预备立宪时期的“言路”和“舆论”.pdfVIP

i3i 边缘与中心 ：清末预备立宪时期 的¨言路”和¨舆论” 杨雄威 (上海大学文学院，上海2oo444) 摘要：“言路”是传统社会实现通达民情的一条最重要的制度化渠道，主要由言事官来执行。“舆论”之 词虽古已有之，但在清末则获得新的政治与文化含义。清末预备立宪时期，“言路”遭遇合法性危机，而 “舆论”则得到官方的认可。在此情况下，“言路”同 “舆论”的共处凸现了社会转型时期传统与现代之间的 冲突与合作关系。 关键词：言路；舆论；清末；预备立宪 中图分类号：K257．5 文献标识码：A 文章编号：0257—0246(2008)06—0131—05 “言路”的本意是进言之路，但在中国传统政治中，它往往特指通过专门的言事之官向皇帝进言 的一种制度’①通过这样一条由官方统摄的渠道把民情民隐 “上达天听”。这里的 “天”不但代表皇 帝一切合法性的来源，更代表皇帝本身，因此具有无可置疑的权威性。但是在近代中国，主要受西方 政治与文化的影响，这种权威逐渐被消解，皇权的合法性动摇，民权成为一种流行时尚。在此时期频 频出现的 “舆论”一词正是民权思想的产物和民权的象征之一。清廷宣布预备立宪，称 “大权统于 朝廷，庶政公诸舆论”，②并将其所设计的资政院作为 “舆论总汇之地” 待时机成熟再由议院 (国 会)取代之。这也标志着官方对 “舆论”的合法性的承认。在这一话语系统下，前述的 “言路”似 乎就没有存在的必要，但出于维护皇权的需要，清政府对其暂予保留。在这种局面下，“言路”同 “舆论”的并存并举和相交互渗呈现出复杂的历史形态。 一 、 言路与报纸 在国会召开之前，报纸被时人看作舆论的最大载体。关于言路与报纸的关系，一方面，报纸经常 登载言官的行动和言论，另一方面，言官也普遍读报，并经常从报纸中获得所需信息，奏议经常 “据报章所载”，使二者的互动成为可能。 在清末预备立宪时期，部分言官对报纸的作用已有合乎当时社会的主流认知。1908年 《报律》 公布之后，“某某两侍御日昨会议，以报馆主持清议，为谏院所不能逮，当此预备立宪时代，欲广开 言路，尤以维持报纸为救亡之唯一手续。大理院所奏实行报律第七条之折，于言论机关大有妨碍，若 作者简介：杨雄威 (1977一)，男，河北保定人，上海大学文学院历史系博士研究生，专业方向：中国近现代史。 ① 大半由于民国监察院的存在，民国之后这项制度往往被称作监察制度，许多史家都以“监察制度史”为名研究古代的言路。 如邱永明：《中国古代监察制度史》，上海：上海人民出版社，2006年。另，在清季有言事权的官员非止一端，但都察院建制下的御 史和给事中专门负责言事，并称言官，又称为科道或台谏等。 ② 故宫博物院明清档案部编：《清末筹备立宪档案史料》，北京：中华书局，1979年，第44页。 ③ 《阁部院官制草案》，《东方杂志》第三年临时增刊 《宪政初纲》，第57页。 l32 社会科学战线 ·2008年第6期 ·传媒史研究 民政部持之过急，将来京师报界计无所出，势必同盟停版，此风一倡，贻笑世界各国，于宪政前途关 系甚大”。①言官支持报纸，报纸亦投桃报李。《大公报》即曾报道：“夫御史一职睢专制国有之，若 立宪之国，民权大张，君主与官吏同纳于法律范围之内，无所用其谏诤，国有大事视舆论为从违，故 报馆者，舆论之代表，亦即一国之御史也。某御史能维持报馆，其平日敢言可知。”② 除了相互提携之外，言官与报纸相互敌视之事更为引人注目。宣统二年十月初六 (1910年1 1月 18日)，御史温肃奏请严定报律，称 “东西各国对待报纸皆有专律，本兼保护限制二义。民政部初设 报律实仿行之，然程度既不相同，则条文每不适用。盖报纸之职在开通民智，代表舆论，且深悉法 理，常佐政府之不逮。然求之中国今日，殆寥寥无几，其怀诈挟私，生心害政者所在多有”。指出其 中三弊：其一为逆党之喉舌，其二为权要所操纵，其三多无赖之举，并一一细数其丑态。又指出： “比者政府诸臣知报律之不容缓订，特交资政院提议，或以为公论所出，不宜过示仰裁，不知近年以 来人心浮动，如饮狂药，谁实使然?半由报纸煽之也。若再务虚名而忘实祸，浸成舆论专制之习，其 为患有不忍言者。”③