综述：上海利用信息化构筑竞争新优势.docVIP

　　综述：上海利用信息化构筑竞争新优势|第1 内容加载中...　　从前，上海因港而兴，凭借地理优势，成长为“人烟浩积、海舶辐辏、藩商云集”的国际商都。现在，经济全球化与信息化相互促进。城市信息化成为21世纪城市发展的新主题、新动力。上海要成为国际经济、金融、贸易和航运中心，必须首先成为现代化的信息中心。 　　早在1994年，上海就提出建设“信息港”。1996年上海正式部署建设上海信息港，力求用10至15年时间基本实现城市信息化。2000年，上海又把优先发展城市信息化确立为未来发展的基本战略之一，把城市信息化作为增强城市综合竞争力的重要途径和步骤，走一条以信息化带动工业化、带动产业全面升级的发展道路。 　　电子化的“新”政府观 　　IT技术给重新构造政府、企业、居民三者之间的互动关系提供了新的机会。建设电子政务的过程，在某种意义上也是转变政府职能的过程。 　　信息化不仅是工具、装备和手段上的信息化，更是引发管理改革和制度创新的综合体系。学者出身的上海市副市长严隽琪认为，“上海市信息化建设的一个特点就是在改革中发展，信息化的推进往往伴随着一些大的改革举措。既要思想认识到位，也要善于协调。”她举了个例子，2001年开始发放的上海市社会保障卡，已经发了680万张，信息内容涉及公安、民政、医保、社保、劳动等多个政府部门，如果没有统筹协调和改革的意识，这件事情是做不成的。“信息化本身是为改革服务的，同时，它又必须由改革来保障。” 　　在全球，城市的信息化建设可分为两种模式：欧洲是城市联盟模式，亚洲是政府推动模式。上海的城市信息化，政府在敦促改革，引导和调节社会资源中发挥的主导作用至关重要。 　　中国加入KOR公司总裁约翰·布里奇时，就明确表明了这种姿态：在加快城市信息化的过程中，上海市政府将积极转变政府职能和政府作风，变管理为服务。 　　今年上海电子政务建设包括三方面的内容，一是完善2002年元旦开通的“中国上海”门户网站，进一步增强网上办事功能。一些面向百姓、面向企业的政府部门，比如工商、社保、民政等，以及一些使用频率高、受众面广而且流程比较完整的项目，如办理户口等，都要尽可能地转移到网上。 　　范希平说，“在线服务让老百姓少进一扇门、少踏一个门槛、少走一道程序，政府就是要本着这种思路为老百姓服务、为企业服务。” 　　在政府内部，今年重点建设的政务网将极大地方便横向沟通，市委、人大、政府之间的文件流转、会议通知、政府简报、视频会议等都可以在政务网上开展。同时，为保证信息的安全，在政务网基础上还建立不同部门系统的信息专网，今年年底将建成300个左右的节点。 　　此外，上海市政府下决心在正版软件使用上起带头作用，办公软件、防病毒软件、数据库软件，都通过政府采购实现。 　　公共服务和城市管理 　　解决城市公共行政、交通、犯罪等问题；对一些突发事件实现快速反应，都对城市信息化的建设提出了更高的要求。 　　北京去年冬天一场大雪，造成史无前例的交通大拥堵，“上海的危机感马上就来了”。严隽琪说，作为发展中国家的一个特大型城市，城市的管理是政府非常重要的内容。 　　严隽琪认为，城市管理就是资源的管理。对数字城市的资源首先要整合，使之标准化、共享和互通，而这种整合是通过发展应用来促进的。 　　“突发事件、灾害到处都有，但对于一个特大城市，灾难的后果会被放大很多；此外，各个有关部门对信息的了解、沟通和交换不及时会严重减缓对突发事件的反应速度。”北京的教训让范希平感到，在一个超大型城市中，一个高效的防灾、抗灾、应急的信息系统非常必要，而且已经非常迫切。 　　目前，上海市城市管理着重发展几方面的应用，一个是应急联动系统。城市有突发事件发生，传统的做法是市长亲自到现场解决问题，但因为问题的处理往往涉及多个部门的协调，响应速度往往较慢。目前要建立的系统则要求发挥IT的独特作用。系统规划由上海市信息办制定，市政府办公厅牵头。通过该系统的建设，将公安、消防、医疗、交通、防灾等力量整合起来，提高城市的应变能力。建设智能交通系统和城市地理信息系统是另外两个应用。智能交通管理信息系统覆盖面很广，包括设施、信息发布共享、车辆定位等。就上海目前的道路车辆状况，如果能将智能化做到位，可以使城市容量增加30%，市民出行时间缩短20%。而城市地理信息系统就是城市的电子地图，如果不精确或不及时更新，价值就会大打折扣。在这方面，政府将通过完善更新机制，建立良好的地理信息系统平台，为各个部门各项工作服务。 　　同时，随着经济体制和企业机制改革的不断深入，大量“单位人”变为“社会人”，企事业单位承担的人事、工资、医疗及社会保障职能转移到了街道社区；城镇流动人口规模的急剧膨胀和大量个体户、民营企业劳动者社会管理需求的增长，赋予了政府越来越多的社会管理职能。如何