构建和谐社会居民收入分配税收调节机制.pdfVIP

——■■■经济工作·ECONOMIC PRACTICE 文 茸 贵 构建和谐社会居民收入分配税收调节机制 收入分配差距，是市场经济的必然 果再加上工资外收入和职工福利待遇上 个人收入的税收调节机制，而且消费 产物，适度的收入差距有利于促进竞 的差异，实际收入差距可能在5至10倍。 税、个人所得税制不完善，财产税制度 争，提高效率。但过大的收入差距，则 阶层之间，10％的最低收入家庭财产总 不健全，社会保障税缺位现象严重。由 会带来诸如贫困、社会冲突、社会动 额占全部居民财产不~112％，而10％最高 于税收调节不到位，社会保障机制不健 荡、妨碍整个经济社会的稳定发展等一 收入家庭财产总额则占40％以上。 全，过高的个人收入得不到有效调控， 系列后果。个人收入差距问题是构建和 基尼系数是反映居民收入差异程度 过低收入者得不到基本生活保障。不仅 谐社会需要解决的首要问题。目前我国 的重要指标。我国居民个人可支配收入 如此，在经济转轨过程中，由于法制建 的收入差距主要体现在城乡之间、区域 的基尼系数由1978年的0．330上升N2ooo 设滞后和监督机制不健全，使得少数人 之间、行业之间、阶层之间，2005年城 年的0．458，2007年中国居民基尼系数已 获取大量非法收入，进一步拉大了收入 乡居民的收入差距为3．2：1。据统计， 扩大No．47，总体基尼系数已超过了国 差距。这就迫切需要通过构建科学合理 1979～2000年东部地区城镇居民人均收 际公认的0．4的警戒线，如果再将灰色收 的税收调节机制，逐步提高低收入，进 入增长18．2倍，中部地区增长13．4倍， 入的因素考虑进去，中国目前的基尼系 一 步扩大中等收入，有效调节高收入， 而西部地区仅增长9．5倍；西部地区和东 数应在0．5以上。 保护合法收入，取缔非法收入，最终构 部沿海地区的国内生产总值1980年是1： 税收是国家调节收入再分配，实现 建 ‘橄榄型”结构。 1．87，到2000年扩大到1：2．82；~2oo5 社会公平，构建和谐社会的重要手段。 一 、 我国收入分配税收调节机制的 年底，我国上海城镇居民家庭每人全年 我国现行税收政策对居民个人收入的调 缺陷 可支配收入达到18645元，是全国最高 节作用，主要通过征收个人所得税、财 由于我国收入分配的税收调节机制 的地区，而最低的新疆城镇居民家庭人 产税和消费税来调节，这些税收对于调 的构建一直处于滞后状态。使收入差距 均全年可支配收入只有7990元；1978年 节居民个人收入再分配起到了一定的作 有进一步扩大的趋势。分配制度的不合 我国最高行业和最低行业的工资比是 用。但是，在我国现行的税收制度中， 理，税制的不完善，使得税收对收入分 1．38：1，2007年我国职工平均货币工资 间接税比重过大，直接调节个人收入分 配调节力度小，调节效果不佳。 收入最高与最低行业之比为4．88：1，如 配的税种比较少，没有形成一个科学的 (一)现行的税制结构不合理，对 88 经济论坛2008·10 ECONOMIC PRACTICE·经济工作■■■■■ 居民收入差距的调节力度不够 (2)遗产税和赠与税缺位。随着社会 成3186亿元，占税收总收入的比重为 一 般来说，直接税较之间接税具有 主义市场经济不断发展，私人财产得到 7％。不仅远低于美国、德国、日本等发 更大的调节作用，间接税较之