构建横向生态补偿机制促进青海可持续发展.pdfVIP

青海环境 第18卷第2期(总第68期) 2008年6月 构建横向生态补偿机制促进 青海可持续发展 苏多杰 ，王养莉 (1．青海省委党校，青海 西宁 810001；2．西安市第二市政工程，陕西 西安 710054) 摘 要：青海是向社会提供大量生态服务的地区以及生态脆弱和环境敏感地区，也是贫困地区，实施生态 立省战略，促进可持续发展，构建横向生态补偿机制尤为重要。文章提出了构建横向生态补偿机制的思路。 关键词：青海；生态；补偿机制 中图分类号：X196 文献标识码：A 文章编-~：1007-2454{2008)02-0078-02 青海是三江源头，是我国重要的生态屏障区， 海不但没有获得应有的收益，反而为经济发达地 其生态环境的质量直接关系到中下游及全国广大 区承担了部分发展成本，增加了社会不公平性。 区域，对维护国家生态环境安全发挥着决定性的 青海因为担负着保护饮用水源、生态林、湿地、生 作用。抓好青海的生态环境保护，实施生态立省 物多样性等环境责任而限制了当地的经济发展， 战略，建设生态文明，必须建立和完善横向生态补 但并没有因为“保大局而舍小局”所作的牺牲获 偿机制，才能进一步推动全省经济社会可持续发 得任何补偿。 展。 1．1．2 享受收益与分担成本不对称。生态建设 1 横向生态补偿机制缺失造成严重后果 与环境保护是典型的公共产品，生产这类产品投 生态补偿机制大致可以分为纵向生态补偿和 资大、见效慢、外溢性强。在没有生态补偿，又缺 横向生态补偿两种类型。前者是中央对地方的补 乏多元化投融资渠道的情况下，地方政府提供生 偿，主要通过中央财政纵向转移支付的方式展开。 态服务主要靠财政投资，青海通常没有能力筹措 后者则发生在经济与生态关系密切的区域之间， 到提供大量生态服务所需的自有财政资源，甚至 是由生态受益区向生态提供区支付一定的资金或 背负巨额财政赤字，却要为很多地区提供大量的 以其他方式进行的补偿。与纵向生态补偿相比， 生态服务，既使提供的生态服务在未来能产生很 横向生态补偿在中国几乎处于空白状态，而横向 好的经济效益，由于环境经济效益的滞后性，也往 生态补偿机制的缺失，恰恰是造成青海环境保护 往很难在短期内见效。 进展乏力、生态破坏难以遏制的主要根源，同时也 1．2 生态产品的供给严重不足。由于横向生态 严重影响了社会公平和资源配置效率。 补偿机制的缺失，使环境保护沦为“赔本的买 1．1 社会不公平性日趋加剧。青海是向社会提 卖”，严重挫伤了生态建设者的积极性，导致生态 供大量生态服务的地区以及生态脆弱和环境敏感 产品(或生态服务)的供给效率大大降低，这在青 地区，也是贫困地区。由于横向生态补偿机制的 海贫困地区体现得尤为明显。贫困地区自身财力 缺失，造成社会不公平性，主要表现在 严重匮乏，根本无力筹措足额资金来向社会提供 1．1．1 发展不公平。改革开放30年来，青海经 大量的生态服务，如果没有一种从外部注入资金 济发展相对落后，资源比较丰富，而居民并没有得 和提供帮助的机制，是不可能真正保护和改善当 到资源利用的优先权，资源大规模流向了经济发 地生态环境的。而我国长期以来资源和环境服务 达地区，却没有相应形成资金和技术的回流。青 价格一直偏低甚至无价，再加上缺乏合理的生态 78 构建横向