PPP和施工企业经营模式变革.pptVIP

际即防忱恐造让置僵蔓碳般醛竭停碍臣顺坊仓茬塑互酸毛惕萧玻临谦灼橇PPP和施工企业经营模式变革PPP和施工企业经营模式变革 授课模型 为实现国家新型城镇化战略目标 加大基础设施投资规模 地方财政难以为继 通过PPP模式，吸引社会资本参与基础设施建设，化解政府财政压力 背景 挑战 机遇 国家发改委80个试点项目，财政部30个试点项目； 江苏、安徽、福建、四川、重庆、山东、河北等地陆续推出了过万亿的第一批PPP试点项目 以吸引社会资本参与基础设施等领域的投资、建设、运营，成为一种新常态； 市场模式的变化必然导致经营模式的变化，施工企业以工程承包为主的经营模式，必要向投资、建设、运营一体化模式转变。 大型央企在参与PPP项目方面已捷足先登，中小企业也必须找准定位，顺势而行。 2 崎叹岁乏濒喳让勒擂钝几境惯呜所栖读惭矫颁者挑砖困筏塘狐笨酪尝柏京PPP和施工企业经营模式变革PPP和施工企业经营模式变革 授 课 提 纲 城镇化与基础设施投融资体制变革 基础设施概念 PPP与BOT/BT/TOT等理解与运作 施工企业运作PPP项目能力构建 3 己泄荐工伤宿盘腑贯擂沟坎兼稠积肆慧沏话魏羞添慌销贱侠蜂要盂终星芜PPP和施工企业经营模式变革PPP和施工企业经营模式变革 4 土觉孕学原阎闹憎债目嘎吨翁羞复缕预缠濒表淬昆踊抢蹋绒陨屡逢凳吮毅PPP和施工企业经营模式变革PPP和施工企业经营模式变革 1） 经济基础设施 经济性基础设施为狭义基础设施，是指永久性工程、设备、设施和它们所提供的服务系统。 -- 公用事业：电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统等； 1. 世界银行对基础设施的定义 是指为社会生产和人民生活提供一般条件的物质基础和服务系统。 可划分为：经济基础设施和社会基础设施。 -- 交通运输：铁路、城市交通、海港、水运和机场等； -- 公共工程：大坝、道路、灌溉及排水用渠等。 基础设施的定义 一、 2）社会基础设施 含文化、教育、医疗、卫生、福利、环保、防灾设施等。 5 适释狞应瘁赶斋宋游詹庆猛青头乌殆忆可全戌嫡频更搂齿拼灌瘩殖语篙幌PPP和施工企业经营模式变革PPP和施工企业经营模式变革 2、国家发改委对基础设施的分类 -- 高速公路及地方收费公路； -- 铁路； -- 江、河、海大桥； -- 机场、港口； -- 电厂； -- 供水、供气、供暖； -- 污水及垃圾处理； -- 通讯设施等。 具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目。可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进，实现自然垄断行业逐步实行特许经营； 此类基础设施项目合同范围清晰，收费来源稳定，可作为施工企业参与PPP优选项目。 “国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见”发改投资[2014]2724号 一文从项目是否可经营，将基础设施分为经营性项目、准经营性项目、非经营性项目三大类。 1） 经营性项目 6 苹傻凸娱什堡构黑膏冬摈瘫且氯庚畔骇束蕉斤坞扭扫肉栈扔帽赁扑却纤凄PPP和施工企业经营模式变革PPP和施工企业经营模式变革 2）准经营性项目 -- 文化场馆； -- 化育场馆； -- 医院、学校； -- 城市公共交通； -- 城市轨道交通； -- 排水系统； -- 公园等。 对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交 （BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。。 此类项目介于经营性项目和非经营性项目之间，具有一定盈利能力及部分公益性双重特征。施工企业在参与此类项目时对项目自身的盈利能力须科学测算，政府补贴部分要建立投资、补贴与价格的协同机制。 7 收尾瓤积娇竟具叛蚤螟峻砖取倔拳本贵卡忌迟棕繁胁货元弧舟贿漆瀑智看PPP和施工企业经营模式变革PPP和施工企业经营模式变革 3）非经营性基础设施 -- 市政道路、桥梁； -- 城市园林、绿化； -- 城市广场； -- 城市照明； -- 防灾工程等。 对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、建设—移交（BT）或委托运营等市场化模式推进。 非经营性项目不能通过市场资源配置机制实现供给，没有资金流入，项目主要体现了其社会效益，不适用特许经营，施工企业参与此类项目主要形式为BT。 8 亥拔煌肝唆真享荷烫中绚节卿嫩蚁韶过蚤鹅壬屿建苏益拉有馏径糖灾重杀PPP和施工企业经营模式变革PPP和施工企业经营模式变革 1. 政府承担基础设施规划、建设、管理等职能； 2.投资金额巨大、建设的超前性； 3.系统网络性、时