赤峰市工农村村委会换届选举观摩报告.docVIP

　　赤峰市工农村村委会换届选举观摩报告|第1 　年1月18日，内蒙古自治区赤峰市红山区城郊乡工农村召开村委会换届选举投票大会，于爱国等7名村民均以超过70%的高票当选为新一届村委会干部。至此，该村历时5个多月，先后十次召集村民开会，遭遇许许多多曲折风波，引起国家信访局、民政部、自治区党政领导关注的选举，划上了句号。我们观摩了18日的选举投票情况，之后又与市区乡部分新当选村委会成员和部分村民进行了座谈。我们感到，该村选举曲折反复的原因值得分析；选举最终取得圆满也有可借鉴之处；同时也反映出当前农村民主建设中确有一些问题要进一步研究解决。 一、工农村村委会选举风波迭起背后的深层情况 从2000年8月2日正式启动选举活动，推选产生村民选举委员会开始，到2001年1月18日选举结束，前后经历了两个阶段十次选举活动。第一阶段有1次推选村民选举委员会、4次预选候选人、2次投票日选举等7次选举活动。第二阶段是在部分村民上访到北京，国家信访局、民政部过问后进行的，有1次重新推选村民选举委员会、1次重新预先候选人、1次投票日选举等3次选举活动。由于种种原因，只有第二轮3次选举活动的成果得以坚持，并最后取得了绝大多数村民满意的结果。村民形象地说：“我们是从夏季三伏天穿短袖衫时开始选举，一直到寒冬腊月穿棉大衣，才选出这个村委会，跨了世纪。”这期间，部分村民的诉求行为不断出现，围堵干部不让脱身者有之；到市政府“讨说法”者有之；到中央、国办信访局下跪者有之；到民政部上访者有之；选举中的贿选、罢选、损坏票箱、干扰选民自主填写选票、不承认选举结果等现象接连出现。究竟是何原因造成工农村选举冲突激烈、风波迭起，问题如此复杂呢？综合各方面反映，主要是： 第一，村民的经济利益受到损害。突出表现在土地补偿费问题上。上访村民讲，近年来，工农村先后被征用土地200亩，得到土地补偿费两三千元。由于村里一直没有实行家庭承包责任制，土地一直是集体经营，所以征地补偿安置费没有发给村民，由村里用于发展村办企业和兴办各类公益事业。前些年村里企业还红火的时候，补偿费未引起村民的注意；而现在多数企业已陷入困境或破产，村民在村办企业就业不易，到社会上做生意、打工的收入又不高，农民视为“命根子”的土地又所剩无几，于是，补偿费问题就开始凸现出来。许多村民对补偿费的使用心存疑问，担心其中有腐败，表示要选出自己信得过的人进村委会清查这一问题，有些人还要求立刻把钱补发给村民，还帐补贴生活。而村干部坚持，既然土地是集体所有，就不能把土地补偿费发给个人。由于村民经济收入状况不同，在如何看待、解决这个现实利益问题上形成了不同观点，日趋对立，并把它带进村委会选举之中。 第二，村民的民主权利被忽视。突出表现在村财务是否公开问题上。据乡领导介绍，工农村实行“党政企业合一制”，行政区划上叫工农村，对外则称八角楼实业总公司。村党支书记兼任八角楼企业总公司总经理，主管全村经济和重大事务，党总支、村委会、企业公司是交叉任职，三个机构，一套班子。多年来，该村以村民集体所有的名义，先后投资兴办过17个企业。但许多村民反映，村里从来没有公布过财务帐目，钱是怎么来的、怎么花的，普通村民一概不知。而村干部则认为，工农村实行总公司管理体制，村务管理和经营管理都依附于总公司，总公司只接受区里的审计，不能搞村务公开、财务公开，普通村民无权监督。村民形成不同的观点，展开了激烈争论，也把它带进了村委会选举之中。 第三，村干部的作风引起不少村民强烈不满。工农村是个老典型，曾荣获“全国乡镇企业先进集体”、“全国乡镇企业思想政治工作先进单位”等荣誉称号，是内蒙古自治区首批“小康村”、“亿元村”。许多村民反映，村里主要干部二十多年没有变动，近年来，他们象变了样似的，逐步脱离了群众。一是在决定涉及村民利益的重大问题时，不征求村民意见，不召开群众会议，而由少数人甚至极个别人说了算，暗箱操作；二是一些村民生活还很困难，但得不到基层组织和干部的关心帮助；三是许多村民家庭居住条件还不好，但干部们却给自己多批宅基地，盖房子出租。部分群众对干部丧失了信心，认为过去的亿元村成了如今的负债村，要查清原因，追究干部的责任。强烈的不满情绪在村委会选举中发泄了出来。 第四，村民得不到民主实践的锻炼，部分群众法制观念不强。上访群众反映，工农村没有民选村民代表，没有建立村民代表会议制度，也没有民主管理、村务公开措施，因此，经常性的民主活动无从谈起，村民的民主诉求没有表达的渠道。在《村委会组织法》试行时，该村也举行过选举，但基本上是走过场，村民们也没有把它当回事。1998年11月《组织法》正式修订颁布后，村民们逐渐了解这部法律，知道自己还有这一民主权利。2000年，恰逢内蒙古全区范围内的村委会换届，该村群众民主意识高涨。据区人大常委会负责人讲，该区新华书店的32