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中英高等教育评估的比较研究 　　摘 要：英国高等教育评估体系经过长期的发展得以建立并逐渐完善，通过对英国高等教育的管理体制、拨款和质量保障体系，英国高校的研究与评估、经费筹措渠道及内部配置等进行分析，对中英高等教育评估进行比较研究，揭示我国高等教育评估中存在的问题并提出建议。 　　关键词：中英高等教育；教育评估；比较研究 　　中英高等教育评估的历史发展比较 　　英国高等教育评估体系经过长期的发展得以建立并逐步完善。英国高等教育评估体系的发展与政府和大学的关系变化紧密相关。19世纪之前，英国高校依靠私人捐助和学费维持发展，保持高度自治状态；19世纪中期以后，英国受德国高等教育发展经验的影响，政府开始介入高校发展；一战爆发后，英??政府与高校的关系更加密切，并于1919年成立了具有世界示范效应的“大学拨款委员会”。该委员会充当政府与高校的中介，政府得以介入高校事务，但高校自治传统依然保留。20世纪60年代，英国高校数量和学生数量大幅增加，逐步向大众化发展，进而使政府对高校的质量监控成为必要。在经历规范学位证书颁发之后，1964年，英国成立了第一个高等教育质量保证的全国学位授予委员会（CNAA）。CNAA作为英国高等教育史上第一个明确以质量保证为运行目的的高等教育组织，成为英国高等教育质量保证体系确立的标志。但从高等教育评估制度的完整性看，尚处在初级阶段。 　　20世纪70、80年代，鉴于教育质量的下降以及效率理念的盛行，建立完善的高等教育质量评估制度被逐渐提上日程，以确保高等教育经费的使用更加有效。1983年，英国大学校长和副校长委员会与大学拨款委员会联合成立了“学术标准小组”，开始研究大学教育和管理的质量评估，并最终在英国政府的主导下，形成以大学基金委员会（UFC）、多科技术学院与其他学院基金委员会（PCFC）和CNAA为主的“双轨制”的拨款与质量保证体系。该体系突破了将质量保证仅看作高校内部事务的传统观念，其将质量与成本作为高校拨款依据的做法，代表了英国高等教育评估制度的发展方向。但“双轨制”造成了高等教育内部的等级分化，不利于公平发展。为此，英国成立高等教育拨款委员会（HEFC）。HEFC虽非政府组织，但其成立及工作的开展，无疑加强了政府对高等教育评估制度的影响。此后，英国《继续与高等教育法》于1992年颁布实施，正式废除“双轨制”，并最终于1997年正式成立了现在的“高等教育质量保证署”（QAA），全面负责英国高等教育的评估和质量保证。QAA成立后，先后颁布了《高等教育质量保证框架-6》《学术审核及运行手册》，并对高校实行审计，继续改革学科评价。至此，英国高等教育评估制度的新框架基本建成。 　　与英国相比，中国特色的高等教育评估制度起步较晚。大致可分为三个阶段： 　　一是研究阶段。1983年，我国召开首届高等教育工作会议，第一次提出对重点高校进行评议，并组织力量对高等教育评估进行研究。随后，我国先后颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》、印发《关于开展高等工程教育评估研究和试点工作的通知》，开展高等教育评估工作的试点。1988年，对35所高等工科高校进行评估，检验试点工作成果，并提出建立高等教育评估制度的意见与方案。至1993年《中国教育改革和发展纲要》颁布时，我国高等教育评估的种类和数量都稳步上升。 　　二是探索阶段。1994年，我国对1976年以来成立的高校进行了评估工作。截至2000年，共有169所高校参加评估。1995年《中华人民共和国教育法》颁布，以法律形式明确在我国建立高等教育评估制度。1998年，成立了第一个关于高等教育评估的专业性国家机构。自2002年以来，教育部将原有三种类别的评估（合格评估、优秀评估和随机性水平评估）合并，统称为“高等学校本科教学工作水平评估”，并出台《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》。该方案成为评估的准则。但由于我国多层次办学的特点，很难使用同一标准。 　　三是制度化阶段。2003年，颁布《2003-2007年教育振兴行动计划》，决定2003-2007年五年期间，针对全国592所高校开展一轮本科教育工作水平评估，并常态化执行。至2008年完成以五年为一周期的第一轮评估工作。高等教育评估中心的成立、相关专门性教育评估机构的涌现，以及《关于进一步做好普通高等学校本科教育工作评价的若干意见》的印发等，标志着我国专业化与制度化的高等教育评估的发展方向。 　　中英高等教育评估的主体比较 　　英国高等教育评估，主要由高校内部评估、政府系统评估和民间监督评估组成。其主体分别为高校、政府和民间评估组织机构。高校内部主要由高级管理人员、内部审查委员会、专业教育评估小组等为主体，进行自我评鉴；政府评估，主要的主体是QAA；民间评估的主体则囊括了许多专业的媒体评估组织和社会团体，