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论北京市轨道交通 建设沿线土地利用模式 张 勇 (中国人民大学 公共管理学院土地管理系，北京 100872) [摘 要] 住房问题是重要的民生问题。加大政府对住房保障的力度，逐步建立健全与经济社会发展 阶段相适应的住房保障体系以维护弱势群体的利益，越来越成为社会的热点问题。将保障性住房和轨道交 通建设沿线土地利用模式结合研究，不仅使得中低收入人群也有机会分得轨道交通带来的便捷和房产的升 值，同时公交导向发展策略 (TOD)也为北京市轨道交通建设沿线的土地利用模式带来新的思路。 [关键词] 保障性庄房；土地配置；轨道交通用地 [中图分类号]F503 [文献标识码]A [文章编号]1002—3054(2008)03—0038—04 改革开放特别是 1998年以来，随着城镇住 结构的变化。土地供给如何落实，关系城市发展 房制度改革的不断深化，北京房地产业总体上保 和百姓切身利益等现实问题。 持了快速健康发展的势头，成为首都经济发展的 近些年来，北京市的经济一直保持两位数的 重要支柱产业。然而，完全依靠市场调节无法有 发展速度，在经济高速发展的同时，城市土地开 效解决中低收入家庭的住房问题。随着政府住房 发过程中也出现了一些问题。诸如：城市土地利 保障力度的逐步加大，关于保障性住房的选址成 用功能布局不合理，就业集中区与居住区相距太 了热点问题。 远，给居民出行带来了诸多不便，造成城市放射 线上的交通压力过大，同时也造成大气污染，引 一 、 保障性住房的土地需求 发环境问题；另外，由于城市土地利用强度不均 与轨道交通建设 衡，城市中心区开发强度过高，使交通流在中心 2008～2010年北京市的保障性住房及 “两 区高度聚集，超过同期交通可承受的能力，导致 限”商品住房规划总建设规模约 1800万平方米。 中心区道路交通拥堵，而边缘集团和郊区新城土 其中经济适用住房480万平方米，廉租住房120 地利用强度较弱，功能单一，难以摆脱对主城的 万平方米，“两限”商品住房1200万平方米…。 依赖，这更加剧了城市中心区对外联络通道的潮 随着两限房和保障性住房供应量的增加，将逐步 汐式拥堵。 改善我市住房市场供应结构。按计划，近三年将 根据 《北京城市总体规划 (2004～2020)》， 建设经济适用住房 1000万平方米、两限房 1000 在北京市域范围内，构建 “两轴一两带一多中 万平方米。在市有关部门和各有关区县政府的共 心”的城市空间结构，改变目前单中心均质发展 同推进下，海淀区西三旗、丰台区花乡造甲村、 的状况，新城的发展要采取以公共交通特别是轨 石景山区金顶街三区首批三块两限房项目、丰台 道交通为导向的城市发展模式，土地开发与交通 区宋家庄经济适用房等一批项目将陆续形成市场 设施建设相互协同，建立以公共交通为纽带的城 供应。房地产数量结构发生变化导致了土地利用 市布局及土地利用模式，促进新城理性发展。 [收稿日期]2008—03—10 [作者简介]张勇 (1974一)，男，北京市人，中国人民大学公共管理学院土地管理系博士研究生 一 38 — 论北京市轨道交通建设沿线土地利用模式 为落实城市总体规划，推进城市空间结构的 项功能的公共建筑”等