制度约束、利益博弈与农村信用社改革.pdfVIP

2005年第5期 河南金融管理干部学院学报 No．52005 0FHENANINsTl711JTE0FFINANcIALMANAGEMENT SerialN0．125 总第125期 JOURNAL 【金融理论】 制度约束＼利益博弈与农村信用社改革 王桂堂 (河南财经学院财金系，河南郑州450002) 摘要：我国农信社体制的变迁与发展，是数十年来各种社会经济问题的集中反映，也是制度约束的必然结果，由 此构成了中国农村信用社体制改革问题的艰巨性与复杂性。从利益博弈的角度分析，每一轮农信社体制的改革都 将引发一场利益关系的博弈，博弈的均衡点就是此轮改革的结局。希望在农村信用社改革的框架之内解决农村金 融服务体系的全部或大部分问题是不切实际的。 关键词：农村信用社；利益博弈；制度安排 中图分类号：F832．35 文献标识码：A 文章编号：1008—7796(2005)05一0042—04 系”，“赋予地方更大的金融发展空间”等。然而，从 引言 另一个角度看，也足以说明，重构我国农村金融制度 自1996年农村信用社与农业银行脱钩以来，我的艰巨性比我们想象的远复杂得多，农信社改革过 国农村信用社进入了新的一轮体制变革时期，至今 程中许许多多的矛盾依然无法回避。为此，有学者 已近8年。尽管全面评价此次变革的绩效为时尚 认为：中国农村金融问题还没有破题(温铁军， 早，但从目前农信社改革过程中所反映的一些倾向 2004)。此观点虽有所偏激，但至少说明我国农信社 性问题来看，值得关注。根据1996年《国务院关于制度改革依然处于“摸着石头过河”的探索之中，现 农村金融体制改革的决定》，“农村金融体制改革的 有的理论及既往改革实践还无法为我国农信社未来 重点是恢复农村信用社的合作性质”，“改革的核心 的发展指明一条“康庄大道”。然而，我们并不能因 是把农村信用社逐步改由农民入股，由社员民主管 为农信社体制改革的艰巨性就放弃或延缓其改革， 理、主要为人股社员服务的合作性金融组织”。以上 因为我国目前的农村金融体制已经严重地制约着农 表述，可以说是政府对改革目标的一种预期。然而， 村经济的可持续发展，成为引发“三农问题”的重要 从改革的具体推进过程来看，还无法得出农信社体 诱因。尽管从形式上看，农信社改革的炙热化程度 制愈来愈趋近上述预期目标的结论。2003年，国务似乎不及国有银行，然而从其重要性来看，前者的影 院审批通过的《深化农村信用社改革试点方案》对 响丝毫不亚于后者。因此，农村信用社的改革，同样 农信社的改革目标做了新的表述：“农村信用社的发 应当成为整个金融体制改革的重中之重。 展目标是逐步成为由农民、农村工商户和各类经济 组织入股，服务三农的社区性地方金融机构”。与前 一、历史回顾：既往改革的制度约束 面的表述相比，其形式上的差异为：后者以“社区 以新中国的建立为起点，我国农村信用社体制 性”取代前者的“合作性”；更为耐人寻味的是，后者 增加了农信社作为“地方性金融机构”的补充。对 此，我们可以给出各种各样的诠释，例如：“全面推进 农信社体制改革”，“构建多层次农村金融机构体 段。如果对农村金融体系的变迁作进一步的观察， ①对于信用社所经历的历史阶段的划分，学术界观点不尽相同，本文只是采纳了其中的一种观点。参见：李树生：《合作金融》，中国经济