第5章：确定目标和评估标准.pptVIP

;一、目标、标准与测量指标 二、确定政策目标和评估标准的程序 三、基本的政策目标? 四、评估标准与测量指标;核杆兔味励超左诡汪缓醋石扇迭士酱目谁贫化挫鲍气向婆汐抨类惜薪龟屁第5章：确定目标和评估标准第5章：确定目标和评估标准;总体目标、具体目标、评估标准和度量指标之间的关系，如图5－1所示。;某地政府准备实施一项水资源管理政策，它所宣称的政策目标是“通过加强水资源管理提高当地群众的生活水平”，政策分析人员可以将这一总体目标分解为具体目标，并为每一具体目标设置相应的评估标准和测量指标，如图5－2表示。 ;（一）政策目标和评估标准的功能? （二）政策目标与评估标准的确定过程 （三）多重和冲突目标的处理;旷敝拷兆扫功记肥玲镁也矫憎咎婉杭报液洱元答换毛赃配琴擂铣凄释胀验第5章：确定目标和评估标准第5章：确定目标和评估标准;续胺器凰吓发驭屿搬眨恨优贿涛缴掇靶抡脆促镰孝麻幌橡鹿彭陌臂蒸胳戳第5章：确定目标和评估标准第5章：确定目标和评估标准;政策分析人员应当依据什么来帮助委托人澄清政策目标，又是怎样“发现”评估标准和测量指标？对于这些问题，目前并不存在一个明确的答案，更不存在可以套用的现成公式。不过可以肯定的是，政策目标和评估标准不能来自分析人员的主观设定，而必须源于委托人并由委托人最终认定，这是政策分析区别于与一般社会科学研究（包括政策研究）的一个突出特征，但这并不意味着分析人员只能消极等待、无所作为。;从韦默和维宁、帕顿和沙维奇等人的上述见解中，我们不难从中获得一些启发。 ;另一方面，政策目标首先是一种特定的政治目标，集中反映不同政策主体的利益、偏好和价值观。因此，政策目标从根本上说是政治过程的产物。只有在政策目标的形成过程中考虑政策主体各方的利益诉求与价值偏好，并将这些不同的甚至异质的利益诉求和价值观反映到评估标准中，政策方案才具有政治可行性。因此，政策分析人员不能“闭门造车”，而必须通过设置多元的评估标准使多元的社会利益要求得到平衡。这一过程大致可用图5－4来表示。 ;奎德思想： 如果在政策目标问题上存在着争论，那就应努力寻找一个能取得共识的更高一级或更一般性的目标，通过更高层次的目标分析或通过原初目标的一致性检验，也许人们可以做出选择。如果这种达成单一目标的努力失败，可以采取两种另外途径来确定一个偏好的目标。 第一，最优化途径。寻求最优化途径是一个由三步组成的分析程序：一是在目标之间确立一个相对价值和交易的系统。 二是确定目标的偏好顺序和优化序列。三是除了最重要的目标外，在最低限度上的目标达成共识的基础上，将其他目标转变为约束或限制。 第二，赫伯特·西蒙的“令人满意”途径。 ;;;在政策分析实践中，评估标准的具体内容是由政策问题的性质、内容以及政策目标决定的。邓恩认为，我们“可以根据用来支持政策问题解决方法的具体决策标准来考察几种理性选择。 决策标准的含义是，构成行动建议基础的明确陈述的价值观，它们有六个主要类型：效益、效率、充分性、公正性、回应性和适当性”，每类标准所涉及的问题与说明性指标，;标准类型;帕顿和沙维奇根据巴尔达奇（Eugence Bardach）提出的类型学方法，将常用的政策评估标准划分为四种类型：技术可行性、政治可行性、经济和财政可行性以及行政可操作性，每一种评估标准类型所涉及的问题与测量指标如图5－2所示。 ; 这类标准主要关注成本约束下的政策手段及其实现预期目标、取得预期效果的程度，“技术可行性标准将衡量政策或规划的产出是否达到了他们的预期目的。 属于技术可行性范畴的标准主要是效力标准，它关注的焦点是政策方案能否取得预期效果，而它关心的核心问题是，备选方案将在何种程度上实现预期目标。;这类标准主要关注备选方案的成本以及方案实施后产生的社会总收益，它使用的经常是一些“硬性”测量指标，比如成本（cost）、收益（benefits）、效率（efficiency）、效益（effectiveness）等。 1、成本与收益的概念 2、成本与收益的类型 3、成本与收益的测量 ;1、成本与收益的概念 成本 主要包括机会成本、沉淀成本、边际成本、显性成本、 收益 在政策分析中，收益并不必然与政策目标联系在一起，收益既包括政策行为产生的可用货币来衡量的各种收入（经济效益），也包括其它不能用货币衡量的收益（社会效益），既可以使长期的，也可以使短期的，既可归之于委托人（政府），也可以归之于社会或个人。 在市场正常运行、价格机制没有被扭曲的情况下，收益的测量比较简单，但在不存在市场或价格无效的情况下，收益的测量就变得非常困难且常常充满不确定性。 ;2、成本与收益的类型 ;3、成本与收益的测量 A、消费者剩余 B、调整后的价格：影子价格（shadow price）。在不完全市