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第二章 建设用地法律与政策制度 第一节 我国现行土地制度概述 ■我国土地制度框架－所有权与使用权分离 ■相关知识点 两类土地所有权及其行使主体 国有土地包括的范围： 根据《土地管理法》和《土地管理法条例》， 国有土地所有又称全民所有土地，它包括： （1）城市市区土地； （2）城市郊区或农村被依法征收、征购、没收为国有土地的； （3）国家依法征用的土地； （4）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂或者其他土地； （5）农村集体经济组织全部成员转为城镇户口的，原属于其成员集体所有的土地； （6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制的转移后而不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。 集体土地包括的范围：农村和城市郊区的土地一般属于农民集体所有。 土地使用权的行使主体 第二节　集体土地征收 　　2.1征收集体土地的特点 ▲　　2.1.1 集体土地概述　　■ 农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有　　■ 宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有　　■ 集体土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设　　■ 符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依发生转移的除外（集体土地流转的特例）　　【2006年真题】　　◆ 《土地管理法》规定，农民自有住宅的宅基地，属（　）所有。　　A.国家　　B.所在的村民小组　　C.农民个人　　D.农民集体 　　2.1.2 征收集体土地的概念　　■ 是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转变为国有土地并给予补偿的行为　　■ 实质是土地所有权由集体所有变为国家所有 　　2.1.3 征收与征用的共同与不同之处　　■ 共同之处　　◇ 都具有一定强制性　　◇ 都要经过法定程序　　◇ 都要依法给予补偿　　■ 不同之处 　　◇ 征收是所有权发生改变，由集体所有权转变为国家所有权 　　◇ 征用是使用权改变，所有权不变，强制使用，特定情况结束后应返还原所有人 　　【2008年真题】　　◆ 国家为了公共利益的需要，征用集体土地，其土地所有权不发生转移。（ 　） 2.1.4 集体土地征收的特点　　■ 强制性-土地征收是国家行为　　■ 妥善安置被征地单位和人员的生产和生活-要给予被征地单位经济补偿 　　■ 被征收的土地所有权发生转移-集体所有土地转变为国家所有土地 　　2.2集体土地征收的原则 ▲ （五条原则）　　■ 珍惜耕地，合理利用土地的原则　　◇ 能不征就不征，能少征就少征　　■ 保证国家建设用地的原则　　◇ 该征就征，反对拒征和大幅度提高征地费用　　■ 妥善安置被征地单位和农民的原则　　◇ 对征收的土地要适当补偿　　◇ 对农民造成的损失要适当补助　　◇ 对因征地造成的剩余农业劳动力要适当安排　　◇ 妥善安置拆迁户　　■ 有偿使用土地的原则　　◇ 土地征收后，除公共设施基础设施外，都应实行有偿使用供应　　■ 依法征地的原则　　◇ 必须有县级以上政府的批准文件　　◇ 按照合法的程序和法定的审批权限依法办理手续　　◇ 禁止以租代征　　【2007年真题】　　◆ 下列关于集体土地征收或者征用的表述中，正确的有（　）.　　A.征收或者征用都是为了公共利益需要　　B.征收或者征用都要依法给予补偿　　C.征收是国家行为，征用是企业行为　　D.征收是土地所有权发生改变，征用是土地使用权发生改变　　E.征收是强制性的，征用是非强制性的 2.3征收、征用集体土地的政策规定 ■　　2.3.1 征收土地的范围 《土地管理法》的规定：教材P24。 补充材料：《物权法》规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体土地。对于征收的集体土地，其土地所有权属于国家，用地单位只有土地使用权。　　■ 为了公共利益的需要，可以征收集体土地　　■ 土地征收后，所有权属于国家，用地单位只有使用权　　【2006年真题】　　◆ 《宪法》规定，国家为了公共利益的需求，可以依照法律规定对土地实行（　）并给予补偿　　A.征收　　B.征用　　C.征收或者征用　　D.征购 2.3.2 征收土地批准权限　　■ 听证制度-在征地依法报批前，当地土地行政主管部门应组织听证　　■ 征收土地实行两级审批制度-----国务院和省级政府（所有权转变）　　■ 农用地转为建设用地的，应办理农地转用审批手续（用途转变）　　■ 由国务院审批的　　◇ 基本农田　　◇ 基本农田以外的耕地超过35公顷的　　◇ 其他土地超过70公顷的　　■ 其他用地由省级政府审批并报国务备案　　2.3.3 申请征地不得化整为零　　■ 征收土地应根据总体设计一次申请批准，不得化整为零　　■