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城乡结合部学校布局调整及资源配置探究[摘要]湖南省株洲县是国家“两型社会”建设综合配套改革试验核心区的重要组成部分，同时也属于城乡结合部。2007年以来。该县抓住机遇，对学龄人口的自然变动和迁移变动等重点问题进行了系统调研，对办学规模和设点布局进行了科学规划和论证。以项目建设和师资配备为抓手，对全县中小学进行新一轮布局调整。株洲县的实践告诉我们：中小学布局调整要适应社会的发展变化；要坚持科学的规划和论证；同时要多种保障措施齐下，确保边远山区小学和教学点的质量。 [关键词]湖南省株洲县；两型社会；城乡结合部；中小学布局调整 [中图分类号]G40-011.8 [文献标识码]A [文章编号]1002―4808(2010)04―0021―03 2007年国务院批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区(简称“两型社会”试验区)，株洲县是该试验区的核心组成部分，同时还具有城乡结合部的典型特征。株洲县及时把握“两型社会”建设带来的巨大契机，按照教育部的要求，结合其城乡结合部的特点，及时开始了新一轮中小学布局调整。 一、“两型社会”建设带来的机遇和挑战 株洲县历史上是个农业小县，教育投入不足，基础较差。随着城镇化进程的推进、国家退耕还林和移民政策的实施，农村的行政区划有较大变化，学校布局需要相应调整；此外，由于计划生育政策的推进和落实，加之部分农村儿童随进城务工父母迁入城镇就读，株洲县学龄人口的分布和数量变动较大，导致该县中小学布局失衡日益严重。具体来说，调整前株洲县农村学校布点过多、规模偏小、效益不高和教学质量偏低；资源配置失衡，城乡和校际差别明显。一方面农村“麻雀学校”的出现，使教学资源大量闲置，浪费严重；另一方面核心城镇严重的大班额现象，使师生比和物理环境的生均占有等指标水平不断下降，教育资源利用严重过度，教育质量令人担忧。 近年来，随着“两型社会”建设的推进，株洲县域的产业集群、工业化和城市化互动不断加快，城乡统筹、生态建设、集约经营的特点逐渐凸显，第三产业发展和人口城镇化进程日益加快。预计到2010、2020年，株洲县将分别约有8.5万人、12.5万人的农村人口转移到城镇。因此，株洲县要积极应对“两型社会”建设带来的挑战，要能够根据新形势的变化重新进行中小学布局调整，使教育发展与人口、社会发展相适应，促进教育公平和教育均衡发展，提高教育投资效益，避免教育资源浪费。 “两型社会”建设在给株洲县中小学布局调整带来严峻挑战的同时，也提供了前所未有的机遇：一是为形成区域特色提供了契机。布局调整和资源配置的过程，也是中小学发展内涵与提高质量的过程。促进基础教育富有特色和个性的发展，是基础教育均衡发展的重要内涵。将“两型学校”建设作为“两型社会”建设的配套工程，打造县域内基础教育特色，是促进学校内涵发展的重要契机。二是为改善办学条件提供了机遇。近年来，国家实行扩大内需政策，加大了对农村学校的投入，实施了合格学校建设、农村初中校舍改造等专项工程，为株洲县实施中小学布局调整、提升办学条件的整体水平、缩小城乡差距提供了宝贵的项目支持。 二、株洲县中小学新一轮布局调整方案与实施过程 从2007年开始，株洲县根据“两型社会”建设带来的机遇和挑战，以促进公平、提高质量和效益为出发点，从宏观上考虑城镇化进程和新农村建设，对学龄人口的自然变动和迁移变动等重点问题进行系统调研，对办学规模和设点布局进行科学规划和论证。在此基础上，株洲县以项目建设和师资配备为抓手，对全县中小学进行新一轮布局调整。 (一)学龄人口自然变动与布局调整 学龄人口自然变动是指基础教育阶段学龄人口在数量上的变化。根据有关统计资料，2008―2015年株洲县小学学龄人口较之前整体呈下降趋势，但2010―2015年将有一定回升，2013年达到顶峰后会缓慢回落，2020年将回落到4000人左右；2008―2015年初中学龄人口整体呈下降趋势，受小学学龄人口变动的影响，2016―2020年将有所回升；2008―2015年的高中学龄人口整体呈缓慢上升趋势，2012年后趋于平稳。 目前株洲县共有21个乡镇，调整前有中小学159所。其中小学129所，九年一贯制学校10所，初中15所，高中5所；每个乡镇至少有1所中心小学、1所普通中学和6所村小；小学平均服务半径1.7千米，初中服务半径小于4.3千米(据2008年株洲县农村中小学校分布图整理得出)。相关研究表明：小学阶段班级规模应在25―30人，学校规模应在300―400人，初中阶段班级规模应为45人左右，学校规模应在400―800人，高中阶段班级规模应在50人以内，学校规模应在3000人以内。因此，调整前株洲县各学校，尤其小学的班级分散度较大。针对此问