论流浪乞讨人员基本生活救助体系构成及其完善路径选择.docVIP

论流浪乞讨人员基本生活救助体系构成及其完善路径选择摘 要::目前,救助站提供救助、城市最低生活保障制度、农村居民最低生活保障制度和“五保”供养制度构成了流浪乞讨人员基本生活救助体系,而在完善过程中必须充分发挥政府在重构流浪乞讨人员基本生活救助体系中的主导作用;健全“最后一条安全线”―城乡最低生活保障制度;构建与拓展流浪乞讨人员的非正式支持网络。 关键词:流浪乞讨人员;基本生活救助体系;路径选择 中图分类号:D035 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)020(C)-0094-02 一、流浪乞讨人员基本生活救助体系构成 流浪乞讨人员作为“贫困线下生活的居民”的一个重要组成部分,他们同其他社会成员一样也需要共享社会发展成果。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》中指出:“救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。”救助站的救助只是暂时的,在规定时间以后,流浪乞讨人员会被送回家,他们的身份又转换为当地社区的贫困居民,而对这些人员进行基本生活救助的责任又转移到地方社区。如果要从根本上实现对流浪乞讨人员的基本生活救助,还是需要依靠我国的基本生活救助制度,即城市最低生活保障制度,农村最低生活保障制度及其“五保”供养制度。因此,以下主要从救助站、城市最低生活保障制度,农村最低生活保障制度及其“五保”供养制度等三方面内容来讨论我国对流浪乞讨人员的基本生活救助。 1、救助站提供的相关救助 我国当前针对流浪乞讨人员的基本生活救助主要是集中在各省市的救助站。救助站本着“自愿救助,无偿救助”的原则,只要是符合《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》中所规定的“城市生活无着的流浪乞讨人员”,即“因自身无力解决食宿,无亲友投靠,又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养,正在城市流浪乞讨度日的人员。”救助管理站提供普遍的过渡性初级照顾,其功能主要是为流浪乞讨人员提供暂时性的衣食住行等基本生活救助,以保证他们的生命安全和维持基本生存。如在寒冬季节,救助站按照相关要求储备好食品、过冬用品等,为他们提供基本的生活救助,以确保流浪乞讨人员在救助站内能温暖过冬。而对于那些因种种原因而不愿意去救助站的流浪乞讨人员,在部分有条件的地区,救助站与公安、城管等部门通力合作,设置一些救助站点,为他们分发食物、避寒的衣服和棉被,避免流浪乞讨人员挨饿受冻。 2、城市最低生活保障制度 1997年9月,国务院发布了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》,明确提出了在1999年年底以前,全国所有的城市和县政府所在地的城镇都要建立起这项制度,并规定了城市居民最低生活保障对象的范围、保障标准、保障资金的来源等政策界限。1999年9月,国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》,标志着我国城市居民最低生活保障制度的最终确立。 在党和国家的方针政策指导下,各地都因地制宜实施了城市最低生活保障制度,其基本内容主要包括了救助标准、资金来源、救助方式、管理监督制度、配套政策等方面。城市居民最低生活保障制度为城市中失业人员,孤寡老人、残疾人、农民工等低收入家庭的提供基本生活保障,使他们不至于因为陷入极度贫困,无法解决基本生活问题而被迫走上举家流浪的道路,沦为城市流浪乞讨人员这一庞大队伍中的成员。 3、农村居民最低生活保障制度和“五保”供养制度 (1)农村居民最低生活保障制度 我国对农村居民最低生活保障制度的探索,始于1994年山西省民政厅在阳泉市开展的建立农村社会保障制度的试点,1996年底民政部正式下发的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》和《农村社会保障体系建设指导方案》进一步加强了民政部对各地农村社会保障体系建设的规范和指导,全国试点范围也扩大到了256个县市。截至2005年底,全国有13个省份、1308个县(市)正式建立了农村最低生活保障制度,有825.0万村民、406.1万户家庭享受到了农村最低生活保障,分别比上年同期增长了69.0%和72.1%。截至2006年底,全国共有2133个县(区)开展了农村最低生活保障制度,有1509.1万村民、743.4万户家庭享受了农村最低生活保障[1]。 建立农村居民最低生活保障制度是统筹城乡发展,构建社会主义和谐社会的一项重大制度建设。在我国全面推行农村居民最低生活保障制度,将农村困难群众纳入公共财政保障范围,有利于解除农村贫困群众的衣食之忧,改善他们的生存条件;有利于缩小贫富差距,维护社会公平,保持农村和谐稳定。 (2)“五保”供养制度 “五保”供养制度是一种特殊的农村社会保障形式,既有养老制度成分,又有农村居民最低生活保障成分。”五保”供养制度的主要目的是救助,其内容主要包括:供给粮油和燃料;供给服装、被褥等用品和零用