解劏房需时先设过渡房安置.pdfVIP

2013.10.9_KY_Lau_Transitional_housing_option_ sub‐divided_units_word_table    解劏房需時 先設過渡房安置 撰文 : 劉國裕 香港城市大學公共政策學系副教授／香港房屋委員會委員 (文章原文题目為「管制劏房 安全安置是關鍵」, 現時文题由《香港經濟日報》「國 是港事」欄編輯擬定) 《香港經濟日報》2013 年 10 月 09 日星期三 欄名 : 長策解碼 上周末（5 日）長沙灣「400 呎單位變 2,000 呎平台僭建」的奪命劏房火警， 再次喚起大眾關注劏房的安全問題。 《長遠房屋策略諮詢文件》有關推行分間樓宇單位（即劏房）登記或發牌制度 及設「過渡房」的建議，值得本欄作進一步探討。 僅加強巡查執法 如大海撈針 政府現時就劏房的規管，主要根據《建築物條例》及現行的僭建物執法政策跟 進所有個案。另外，從預防違規方面，則透過立法將與劏房相關的工程納入小 型工程監管制度。 綜觀政府多份文件的資料顯示，不論進行巡查、發出清拆令，以至有關業主會 否遵從清拆令等，效果成疑，看來是不爭的事實（見表）。只建議在現有管制 制度下加強巡查執法處理違例劏房，甚似「大海撈針」，效果成疑。 多年以來，屋宇署因資源所限，除非違規建築物有即時危險，否則該署也未必 會對已接獲清拆令的業主的拖延採取即時的檢控行動。筆者試舉一例子：在舊 樓林立的深水埗區，9 幢大廈的多名業主在 2009 年「樓宇維修統籌計劃」下 1    2013.10.9_KY_Lau_Transitional_housing_option_ sub‐divided_units_word_table    共接獲 114 張清拆令，至 2013 年 7 月底，仍有 6 幢大廈的大多數業主未履行 清拆令，其餘的 3 幢大廈約六成的僭建物已拆除。 上述長沙灣火災地點僭建的 12 個劏房單位，2002 年亦曾接獲清拆僭建物令， 2007 年再次接獲清拆通知，均沒跟進；據悉，業主多年不理會屋宇署清拆令的 情況十分普遍。如引入劏房新管制制度，屋宇署必須得到額外資源。 規管令租金飈 劏房戶或叫苦 自 2012 年 10 月初開始，進行劏房相關工程的業主必須僱用合資格的承建商施 工。這些工程亦必須符合《建築物條例》及各規例下有關消防安全、結構安 全，以及排水工程等方面的建築設計及建造標準。 隨着未來會有更多業主根據小型工程監管制度進行分間單位的工程，當局相信 劏房安全的問題將會得以改善。但當局有否批撥額外人手予屋宇署，抽查已完 成的劏房小型工程的其中一部分，以確定其達標，則未見當局交代，因此相信 劏房安全的問題將會得以改善，只是官方「想當然」的意見。 在未引入小型工程監管制度前已建成的數萬間劏房，是否符合安全標準，是推 行劏房登記及發牌制度的最重要考慮。在經濟利益的大前提之下，一般劏房業 主會以最低成本獲最高收益，因此如政府不引入新的法定要求，業主不一定會 額外花錢，將劏房修改至符合發牌的最基本安全宜居標準。 劏房住客方面，接受水平較差（甚至不符合安全標準）的劏房，是因為租金較 便宜。推行劏房登記及發牌制度後，符合標準的劏房的租金可能上升，不合標 準的可能被迫結業，使只能繳付較便宜租金的劏房住戶「兩頭不到岸」。 2    2013.10.9_KY_Lau_Transitional_housing_option_ sub‐divided_units_word_table    說服劏房業主租客 要額外資源 在這種情況之下，如何能說服劏房業主和住客，支持登記及發牌制度，對當局 而言，看來是一項大挑戰；當局如能將危險劏房視為須優先處理的社會問題， 便應另撥資源，進行劏房登記及發牌制度，以確定劏房數目及安全宜居。 制定法例及推行相關登記及發牌措施所需的資源及時間相當多，在發牌前或 後，仍需「過渡房」安置那一群在管制制度下受影響而須遷出劏房的住戶。 部分長策督導委員會委員提議過渡性房屋，可興建於沒有其他即時用途的政府 市區用地上，例如在前啓德機場原址。市區有多少用地沒有即時用途值得探 索，但筆者同意，若果市區有適當興建住宅的用地，當局便應及早撥予房委會 興建永久公屋，以加快安置輪候冊上的申請人。 筆者自年