对地市级层面_多规合一_思考_朱兆丽.pdfVIP

规划研究 PlanningResearch 对地市级层面 “多规合一” 的思考 朱兆丽 【摘要】本文分析了 “多规合一”的背景，指出 门主导的多种总体规划的兴起是产生多规合 多规合一的难点在于法律关系没有理顺、多规在 一诉求的现实基础。 价值导向上差异明显，在规划内容上各不相同， 而部门利益和话语权的争夺加大了多规合一的难 2 多规合一的难点 度；在分析多规各自优势、劣势和多规合一可行 性的基础上，提出多规合一的三种路径。 2.1 多规在法律关系上没有理顺 【关键词】多规合一；难点；路径 在我国目前的行政体制框架内， 多规合 一首先是谁为主导的问题， 目前多规间的法 近年来， 有关 “多规合一” 的诉求日益强 律关系没有理顺。 发展规划是由同级人大批 烈。 “多规” 主要指国民经济与社会发展规划 准， 而地级市的城市总规和土地总规则由省 （以下简称 “发展规划”）、 城市总体规划 （以 政府或国务院审批， 从审批主体来看发展规 下简称 “城市总规”） 和城市土地利用总体规 划并不具备统领作用， 但多规间的关系又与 划 （以下简称 “土地总规”）。 对多规合一的理 多规背后主导部门的话语权密切相连， 发改 论探讨和实践试点也在不断进行中， 笔者从多 部门是综合性部门， 特别在国家和省级层面， 规合一的背景、 难点和路径等几方面进行探 相比其他部门， 在行政审批上具有更大的公 讨， 以期为各地多规合一的实践提供参考。 权力， 在公共政策导向上具有更大的话语权， 因此多规合一不仅是技术问题， 更掺杂着行 1 多规合一的背景 政权力的角逐和分配问题； 不仅要考虑科学 合理的因素， 还有行政体制和政治因素的考 改革开放以来至今已 多年， 最初的 30 量， 从而使得多规合一成为一个复杂的课题。 20 年时间里， 并没有所谓多规合一的诉求。 多规合一主要是本世纪以来逐步兴起的， 究 2.2 多规在规划价值观上差异较大 其产生的背景， 主要是引导城市发展的多种 发展规划： 发展规划与当期的国