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第3期(总第94) 中 国 林 副 特 产 No．3(GSNO．94) 2008年6月 Forest By-Product and Speciality in China Jun．2008 现阶段退耕还林工程出现的几种 问题及其生态补偿机制的保障措施 李东玫 ，江璨瑜。，马燕娥 (1．东北林业大学，哈尔滨 150040；2．黑龙江省林业科学院。哈尔滨 150081； 3．黑龙江省木材采运研究所；4．国家林业局规划设计院) 摘 要：分析了当前退耕还林政策在实施中出现的几种问题和对策，指出了市场激励机制对退耕还林政策实施效 果利好的作用，提出了退耕还林工程生态补偿机制的主要内容和具体补偿措施，肯定了建立退耕还林生态补偿法 律机制的重要性。 关键词：生态效益；生态补偿；保障措施 现阶段中国生态形势严峻。为了维护国家生态的可持续 补偿标准不变。仍为每公斤粮食折合现金 1．4元。实际上是 发展，实行适当地生态建设(重建)具有必要性和紧迫性。退 退耕比不上种粮食。这是一种将市场粮价风险转移给退耕 耕还林工程是我国目前实施的一项重大工程。也是六大林业 农户，降低农户退耕还林的积极性，使补偿政策的激励作用 重点工程中涉及面最广、投资额最大。政策性最强的一项生 弱化。 态工程。工程共涉及25个省(区，市)和新疆兵团的1800多 1．2 退耕还林的有关政策需进一步完善 个县，3000多万农户。1．2亿农民。当前，运用市场经济法则 如套种的问题、国家其他工程建设占用退耕还林地的问 和政府公共财政理论。建立符合中国国情、林情的生态补偿 题等没有一个具体的管理办法。在退耕还林的实践中，发现 机制，是协调国家、地方和广大农民三者之间利益关系，调动 套种一定的矮杆作物有利苗木的生长。没有套种一定的矮杆 和保护工程建设主体积极性，提高工程质量。巩固退耕还林 作物的退耕还林地的苗木生长较差，其原因是通过以耕代抚 工程成果，保持工程健康持续发展的重要步骤。生态补偿机 可以促进苗木的生长，而国家《退耕还林条例》不允许兼种其 制研究已是世界上生态环境建设领域研究的热点和难点问 他作物。 题。 1．3 退耕还林的绩效考核缺乏监督机制 1 退耕还林政策实施中出现的的问题 退耕还林的验收标准是按面积计算。田退耕了。树种 只有几年时间，退耕还林政策绿化美化了山川，丰富了 了，到底有没有效益，是否达到生态保护的标准。是否有较高 自然资源。在水土保持、防治风沙、抑制洪涝灾害方面取得了 的成活率?所以，对于退耕还林绩效考核，缺乏一个有效的 明显生态效益，促进生态环境的明显改善。提高的生存条件 考核机制。有的地方林子不象林子、竹子不象竹子，只见树 和生存质量，但也出现了不可忽视的问题。 木。不见森林。就其原因主要有：一是农户欠缺主动性。由 1．1 农民收入问题 于缺乏明细的退耕还林绩效考核指标。农户管理缺乏主动 退耕还林到期后，钱粮补助一旦没有了。农民收入是否 性。甚至很多退耕农户只管拿补助。至于今后有没有收益不 下降。这是退耕还林工程成败的关键。据调查，巴东县种植 是自己的事。有的退耕农户公开说“如果没有收益，再改种 经济林和部分兼用林的农户收入有所增加。大部分农户收入 粮食”；二是退耕户管理水平差距大。据调查宣恩县普遍存 将减少。据测算。补助到期后与目前相比。家庭收入增加的 在高山比低山好，生态林比经济林好。经济林成活率及长势 仅占18．6 ，家庭收