美欧跨大西洋经济关系新进展.PDFVIP

国际政治经济评论 美美欧跨大西洋经济关系新进展* 张丽娟 摇 摇 内容提要:近年来,影响美欧跨大西洋伙伴关系的主要经济因素是,“经济治 略冶主导了奥巴马第一任期的外交政策,经济衰退使美欧寻求跨大西洋关系建设 新共识,亚洲崛起对国际经济新秩序产生重要影响。 美欧传统经济合作机制持续 稳固,双边经济依存度高,近年来在区域贸易中竞争也在加强,但盟友关系尚未改 变。 近期美欧跨大西洋经济关系突出了共同的“就业和增长冶 目标,美欧启动了 “跨大西洋贸易与投资伙伴关系冶谈判,期望以此重振本土经济,重构全球贸易体 系。 但是,美欧自由贸易区谈判仍然面临一些制约因素。 关键词:美国摇 欧盟摇 贸易与投资摇 跨大西洋伙伴关系 美欧作为盟友曾经共同主导创立了第二次世界大战后的国际经济新秩序, 构建了以国际货币基金组织、世界银行和关贸总协定三大支柱为主体的全球金 融、投资和贸易框架体系。 自2008年美国金融危机、2009年欧洲主权债务危机 爆发以来,美欧在国际经济秩序构建中的角色和作用面临前所未有的挑战:一方 面,美欧本土各自受困于二战以来最严重的金融危机和经济衰退;另一方面,美 欧还不得不面对“金砖五国冶的崛起等新兴国际经济力量的挑战。 2013 年3 月 20 日,奥巴马政府正式告知国会,美国政府将与欧盟进入旨在构建“跨大西洋贸 易与投资伙伴关系冶(Transatlantic Trade and Investment Partnership,TTIP)的务 实谈判。 美欧跨大西洋经济关系的未来走向备受关注。 * 本文为2012年度国家社会科学基金重点项目“我国对美国商务外交策略研究冶(项目批准号: 12AGJ003)的阶段性成果。 作者特别感谢匿名审稿专家对文章初稿提出的宝贵修改意见。 2 欧洲研究摇 2013年第3 期摇 一摇 美欧跨大西洋经济关系的现实背景 众所周知,过去60年国际经济秩序的主要特征,是美国和欧洲分享了在世 界银行和国际货币基金组织的领导权,并主导了关贸总协定(GATT)以及后来 的世界贸易组织(WTO)框架下的多边回合谈判和全球贸易规则制定。 为确保 全球多边贸易体系的稳固,美欧曾约定双方之间不谈双边自由贸易协定。 由此, 美欧双方长期共同扮演着合作伙伴和国际经济秩序领导者的角色,也一直没有 受到任何国际经济力量的实质性挑战。 但自美欧自身陷入金融危机和经济衰退 以来,原本只要美欧联手就有力量解决几乎所有全球性问题的范式被打破了,美 欧作为国际规则领袖的传统地位受到新兴经济体的挑战,而亚洲的崛起似乎又 为双方调整跨大西洋关系定位注入了重要的催化剂。 综合起来,近年来影响美 欧跨大西洋关系的经济因素主要包括以下几个方面: (一)美国力推“经济治略冶谋求复苏经济 2009年初,奥巴马上任伊始所面临的经济衰退,是美国自上世纪30 年代大 萧条以来最为严重的经济衰退。 美国国民生产总值(GDP)在2008年第四季度 至2009年第一季度出现了60年来最为严重的下滑,财政和贸易“双赤字冶对美 国经济发展的制约凸现,战争对美国经济的负担和负面影响也显现出来,加之制 造业的衰退对就业的负面影响,这一切都决定了奥巴马的主要执政方针必须是 经济治国。 因此,在奥巴马的外交政策中,特别强调了“经济治略冶(Economic Statecraft)的重要性,并将其置于美国外交政策议程的中心。 时任美国国务卿希 拉里 ·克林顿(Hillary Clinton)指出:“经济治略由两部分组成:一是我们(美国) 如何运用全球经济的力量和工具以加强我们(美国)的外交和在海外的存在;二 是我们(美国)如何去让外交和海外存在服务于增强国内经济。冶希拉里强调: “我们(美国)已经把它作为一个核心的外交目标以强化我们(美国)在世界上的 经济领导力和引领国内经济复苏。冶淤 在美国国内,对于奥巴马第一任期外交政策的评价普遍不高,这一方面由于 美国国会政治近年来变得效率低下且错综复杂,另一方面也因为奥巴马不得不 淤 Hillary Clinton, “Economic Statecraft冶, October 14, 2011, http:/ / / secretary/ rm/ 2011/ 10/ 175552.htm, last accessed on March 1,2013.