气候变化与中国周边地区水资源安全-国际政治研究-北京大学.PDF

«国际政治研究»(双月刊)２０１５年 第４期 气候变化与中国周边地区水资源安全∗ 李志斐∗∗ 内容提要 气候变化已经成为影响中国周边地区水资源安全的 重要因素ꎮ 气候变化将加剧中国周边地区的水资源短缺性危机ꎬ加 速青藏高原冰川融化ꎬ引发大规模的水环境移民ꎬ由此推动水资源问 题实现“安全化”ꎻ同时将导致跨国界河流径流量的年际和季节性变 化增大ꎬ加剧国家之间的水资源分配和供应的不稳定性ꎬ进而诱发种 族冲突和引发地区动荡ꎮ 另ꎬ“中国水威胁论”会被推波助澜ꎬ破坏中 国的国际形象ꎬ误导周边国家民众客观认知中国ꎮ 对此ꎬ中国应充分 发挥负责任地区大国的作用ꎬ以积极姿态携手周边国家在气候合作 框架下制定相应的对策ꎬ加强对周边国家的资金支持与援助力度ꎬ帮 助其提升水资源管理和气候变化应对能力ꎬ共同推动水资源安全的 实现ꎮ 关键词 中国政治与外交 气候变化 中国周边 水资源安全 气候变化已经成为一个全球性的问题ꎮ 全球气候在过去百年正经历着以 全球气候变暖为主要特征的显著变化ꎮ １８８０—２０１２ 年ꎬ全球平均地面气温上 升了０.６５—１.０６℃ꎬ预计在２０１６—２０３５ 年将升高０.３—０.７℃ꎬ２０８１—２１００ 年 ∗ 李志斐:北京大学国际关系学院博士后、中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员ꎮ (邮编: １００８７１) ∗∗ 本论文是中国博士后科学基金第５７批面上资助项目成果(资助编号:２０１５Ｍ５７０００３)ꎮ 感谢匿名评审 专家的意见与建议ꎬ文责自负ꎮ ３７ «国际政治研究» ２０１５年 第４期 ① 将升高０.３—４.８℃ꎮ 作为人类社会发展不可取代的资源ꎬ“水是气候的产 物”ꎬ水资源是气候系统五大圈层长期相互作用的结果ꎬ同时又受到人类活动 的严重干扰和影响ꎮ 气候的异常与变化会对水循环的更替期长短、水量、水 质、水资源的时空分布和水旱灾害的频率与强度产生重大影响ꎮ 联合国水机 制和联合国教科文组织发布的«不稳定及风险情况下的水资源管理»报告指 出ꎬ气候变化与水资源冲突存在直接关系ꎬ气候变化对全球水资源供应造成越 来越大的压力ꎬ如果水资源危机不能及时解决ꎬ将导致各种政治不安全和各个 层面的冲突ꎮ② 关于气候变化与水资源安全问题ꎬ现在已成为学术界的一个重要研究议 题ꎮ 水资源问题因受气候变化的影响ꎬ成为影响国家安全和地区关系的重要 因素ꎬ这一点已经成为国内外学术界和政策研究领域的基本共识ꎮ 从已有的 研究成果来看ꎬ国外学术界已经建立起了气候变化和水资源安全之间的关系 的分析框架ꎬ其逻辑主线鲜明ꎬ即气候变化引发或加剧水资源短缺性危机、水 环境破坏、极端气候状况频发ꎬ由此导致水资源利用争夺加剧、粮食安全受到 ③ 威胁ꎬ继而发生水环境移民ꎬ可能引发国内国际冲突ꎮ ２００４ 年２ 月发布的美 国国防部«气候突变的情景及其对美国国家安全的意义»报告ꎬ对气候变化背 景下的中国周边地区水资源安全问题也有所涉及ꎬ认为气候变化是未来引发 中国和周边国家水资源冲突的重要“导火索”ꎮ④ 中国是拥有国际河流和跨境水资源量比较丰富的国家之一ꎬ全国１７ 条主 要大河中ꎬ有１２条属于国际河流ꎮ 如果按流域面积计算的话ꎬ中国和周边国家 的国际河流主要有１６条ꎮ 随着人口持续增加和经济不断发展所带来的温室气 体排放的持续增加ꎬ气候变化已经成为引发中国周边地区水资源问题“安全 ① Ｉｎｔｅｒｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ Ｐａｎｅｌ ｏｎＣｌｉｍａｔｅＣｈａｎｇｅ (ＩＰＣＣ)ꎬ“ＷｏｒｋｉｎｇＧｒｏｕｐＩＣｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎｔｏｔｈｅＩＰＣＣＦｉｆｔｈＡｓ￣ ｓｅｓｓｍｅｎｔ ＲｅｐｏｒｔꎬＣｌｉｍａｔｅＣｈａｎｇｅ２０１３:ＴｈｅＰｈｙｓｉｃａｌＳｃｉｅｎｃｅＢａｓｉｓꎬ” ｓｅｅｈｔｔｐ:/ / ｗｗｗ.ｃｌｉｍａｔｅｃｈａｎｇｅ２０１３.ｏｒｇ/ ｉｍ￣ ａｇｅｓ/ ｒｅｐｏｒｔ/ ＷＧ１ＡＲ５＿ＡＬＬ＿ＦＩＮＡＬ.ｐｄｆꎬ２０１４￣０４￣０８. ② ＵＮ Ｗａｔｅｒꎬ“Ｗｏｒｌｄ Ｗａｔｅｒ Ｄｅｖｅｌｏ