浅谈建设工程法规对工程监理规范.docVIP

浅谈建设工程法规对工程监理的规范 摘要：监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托、以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资、公正地管理合同、使工程建设项目的总目标得以最优实现。 ?  关键词：法律 法规 存在问题 有效管理民事责任： 　　《建筑法》第三十五条规定，工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。 　　《合同法》第二十一章“委托合同”第四百零六条规定，有偿的委托合同，因受委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。受委托人超越权限给委托人造成损失的，应当赔偿损失。 　　《工程建设监理规范》第二十一条规定，监理单位在监理过程中因过错造成重大经济损失的，应承担一定的经济责任和法律责任。这些法律、规章都对监理的违约责任作了原则规定。具体分析监理行为的过错可能有哪些？为这些过错要承担什么样的责任。 行政责任：　　《建筑法》第六十九条规定，工程监理单位与建设单位或者建筑企业串通，弄虚作假，降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销证书。工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得。可以责令停止整顿，降低资质等级，情节严重的吊销资质证书。《工程建设监理规范》 、《建设工程管理条例》等行政规章也都有类似的行政处罚规定。 刑事责任： 　　《建筑法》第六十九条规定，工程监理单位与建设单位或者建筑企业串通，弄虚作假，降低工程质量构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　《刑法》第一百三十七条规定，建设单位，设计单位，施工单位，工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，对直接责任人员，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，这就是所谓的犯了，“工程重大安全事故罪”。 　　建设监理的责任包括民事、行政、刑事三类。监理单位要为其在监理委托合同中的违约行为承担民事责任，要为其在监理活动中的违约行为和违法行为承担行政责任，要为其在监理活动中的严重违法行为承担刑事责任，法定代表人和监理责任人员，要承担刑法的后果。 　　现阶段我国监理制度的特点（1）具有强制推行的特点,《建筑法》第30条第1款规定：“国家推行建筑工程监理制度”。（2）主要发生在施工阶段，建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段、设计阶段和施工阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。（3）服务对象具有单一性。项目管理服务对象可分为为建设单位服务和为承建单位服务，而我国的监理制度规定，工程监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位服务。强制监理的范围《建筑法》第30条第2款规定：“国务院可以规定实行强制监理的建筑工程范围”。国务院《建设工程质量管理条例》第12条规定了必须实行监理的建设工程范围。建设部86号令《建设工程监理范围和规模标准规定》则对必须实行监理的建设工程做出了更为具体的规定。 《建筑法》第32条规定：“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。” 工程监理单位执行监理任务，必须符合法律、法规的规定。工程监理的内容《建筑法》中直接规定的监理内容为工程监理单位对承包单位在质量、工期和资金使用等方面的监督，即实践中所谓的“三控制”。此外，建设单位与监理单位还可以通过委托监理合同约定具体的监理内容和监理权限，并且向被监理的承包单位披露。《建筑法》第33条规定：“实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。”实践中，工程监理的内容通常被概括为“三控制、二管理、一协调”，其中三控制是指质量控制、进度控制和投资控制，二管理是指合同管理和信息管理，一协调是指组织协调。现在监理内容又增加了安全管理，故也有人称为“三控制、三管理、一协调”。 自从改革开放以来，在我国推行和实施建设监理制度，使我国的建设工程管理体制开始向专业化、规范化的管理模式转变。在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行体制。同时众多监理单位的建立，为提高建设工程质量、节约投资、缩短工期创造了条件，建设监理制度正在逐步向完善和成熟阶段。但是由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制