公共管理(硕士)的.ppt

公共管理;公共管理 (public management) 是指公共组织运用公共权力对公共领域进行 有效组织，对公共事务进行有效管理的过程 使用范畴： 1、公共管理与行政管理同义 2、公共管理为行政管理的一个发展阶段 ;;教学安排：;三、行政过程及其中国行政效率提升的探索;;1、管理及其要素组合 ;; 2、管理的入门效应 ;3、管理的操作原则; 4：现代管理理念;70年代中期—80年代末;二、公共管理及其政务原理;（3）就活动原则而言： 活动的原则不是等价交易、利益交换，而是讲求应尽的社会义务、必须承担的社会责任。;（6）就活动的杠杆而言： 动用的不主要是经济杠杆，不是以经济利益驱动为主体，而主要动用的是权力的杠杆、行政的推动，以公信度为保证。;政;（3）行政的外延;;;三、公共管理的运行机理;三、公共管理的运行机理;权力的本质：;影响力;;（3）公共权力的基本指向：;; ;;（2）权力运行中的自我分化：;3、公共权力运行的特征：; ;; 在现代民主制度下，公民通过选举代表参与公共管理来转让权力，因此，民主权力是通过特定的民主程序而产生，它具有合法性，能获得民众的认可和服从。; 现代社会： ;公民的认可决定着公共权力的大小;; “要把马克思主义执政理论与党执政新的实践紧密结合起来，以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进党的思想、组织 、作风和制度建设。;（2）公共权力的分配;公共权力分配有两种：; 一是垂直分配：主要是指公共权力在中央和地方之间的分配。;; 国外学者对中央和地方关系的研究：; 二是水平分配：主要是指公共权力在社会各阶级、各阶层、各社会团体、各社会组织之间的分配，;全国人大 及其常委会;再次分配：;（3）公共权力的效用; 公共权力的发挥 = 法权 + 治权; 1）就权力的主体而言; 治权的主体是占据某一个位置的个人或人格化、个性化的组织。或者说，一个组织中的统治阶层或管理阶层中的个人。; 4）就权力的形式而???; 5）就权力的范围而言; 6）就权力的效果而言; 法权代表某种原则，表现为一种制度化的力量，治权是这些原则的付诸实施，受制于人格化的力量; 权威性;;第二部分： 行政过程和行政管理的操作原理 ;一、行政职能及其中国政府职能定位研究;行政职能：;行政职能的意义：; 由于，公共组织政府的规模、结构、组织形态和管理方式，均由行政职能决定的。因此，研究公共管理自然要从研究行政职能入手。;②、行政层级职能：中央政府、地方政府、民族自治地方政府。;d、文化职能：教育管理职能、科技管理职能、体育管理职能、文学艺术管理职能、新闻媒体管理职能。;③、能够做什么;第二部分： 行政过程和行政管理的操作原理 ;现代经济体制是市场经济体制，它是以市场调节为基础，以政府调节为补充的经济体制。;;第二阶段：在市场经济体制确立以后;第四阶段：七十年代以后;第一次回归： 国家干预主义对自由放任主义的批判和对重商主义的回归;;第三、如同市场有缺陷和会失灵一样，政府的调控也有缺陷、也会失灵。所以，必须给政府角色给予正确的定位，以保证其能够进行更多的自我约束。;中国政府在转轨时期经济职能的定位;发达国家的三大主要模式;基本启示：;第三、模式的选择必须基于对自己的国情有深刻的了解和正确的价值定位。;3、政府不但要正确界定行政职能，还必须准确履行行政职能。再汽车废气的控制问题上，有人认为政府控制应该是标准，而不应该是柴油车。还提出不能“因噎废食”和“一刀切”。这些批评与建议，对于政府准确履行其职能，有何积极意义？ ;3、转轨时期中国政府职能的基本定位;（5）、参与公共经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者;;（1）、公共组织;公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系，提供公共服务为目的的社会组织。;;?、公共组织构成原则;2、组织主体——公务员队伍;?、我国公务员制度的机制规定;?、行政体制的内涵和内容;第二：行政体制改革的基本属性;;第二：当代国外政府改革的重点;?、中国行政体制改革的总结和反思;（2 社会主义建设模式探索的行政改革; 纠正文革的错误，恢复到文化大革命前的体制运行。;（7 配套软着陆，建立社会主义市场经济体 制的改革;第二：中国行政体制改革的成绩;?、转轨时期推进我国行政体制改革的措施;第六：解除公务员法实施的体制阻碍，深化 公共组织的人力资源管