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第十一章 公共部门绩效管理 ;本章内容;;第一节 公共部门绩效;第一部门：政府部门 官僚制、强制机制;公共部门是非营利性的 公共部门以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责 公共部门通过行使公共权力来管理公共事务 公共部门的活动必须依法进行并受到高度监督 公共部门具有政治权威性和强制性 公共部门的目标不易计量及责任的多元化 ; 公务员的定义 公务员就是现代社会中接受人民委托，管理公共事务的人。根据我国公务员法的定义，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。;公务员的分类 （1）根据职务和职责不同分类：领导职务的公务员和非领导职务的公务员 （2）根据职位的性质、特点和管理需要不同分类：综合管理类公务员、专业技术类公务员、行政执法类公务员 （3）根据公务员产生的方式不同分类：选任制公务员、委任制公务员、聘任制公务员和考任制公务员 （4）根据公务员的政治性质及任期不同分类：政务类公务员和业务类公务员;我国的公务员制度考核 在我国，公务员考核是指各级机关按照《公务员法》、《公务员考核规定(试行)》等国家或地方颁发的公务员考核法律法规或政策，对管理权限以内的公务员进行定期与不定期的考察审核，以此作为奖惩、培训以及调整职务、级别和工资等的依据的行为。; 公共部门绩效可以定义为公共部门在积极履行公共责任的过程中,在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与政治伦理因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上,获得的公共产出最大化。 公共部门绩效可从以下五个层面进行评价： (一)经济层面。投入的成本是多少？是否按照法定的程序进行投入？ (二)效率层面。预算投入究竟产生了什么样的结果？ (三)效能层面。情况是否得到改善？ (四)公平层面。接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务？ (五)责任与回应层面。公众的需求和问题是否得到满意的回应？;第二节 公共部门绩效管理的基础;二、公共部门绩效管理的含义 公共部门绩效管理是以提高公共部门组织绩效和个人绩效目标，通过绩效评价和绩效追踪来激励组织中的个人发挥创造性、提高服务质量的管理过程。公共部门绩效管理包含以下三层意思： 1．强调绩效管理是公共管理者的主要职责 2．强调公共部门的高效率 3．强调公共部门服务的高质量;三、公共部门绩效管理与企业组织绩效管理的差异;四、公共部门绩效管理的角色;绩效管理是领导的职责Performance management is the leadership’s responsibility;公共绩效管理的主体; 目标是组织存在的价值基础，是组织使命、宗旨和战略的体现。 公共部门绩效管理的目标是指公共部门适应所处社会环境的需要，依照共有的价值观念，根据国家或政府所赋予的使命和任务，经由构成人员的共同参与及朝一致方向努力所追求的各种成就和最后结果，它是公共部门各阶层人员一定时期内的行动指南。 公共部门绩效目标的特征 （1）公共部门实施绩效目的是为了追求社会正义与公平 （2）公共部门的绩效目标必须以政治责任性为前提 （3）公共部门的绩效目标较难衡量 （4）公共部门的绩效目标比较复杂，且关联性强 （5）公共部门的绩效目标是多元的;六、公共部门绩效管理的过程 ; 绩效评价面临着主体单一、???乏独立性、广泛性和评价信息不对称等困难 体制问题是影响公共部门绩效的关键因素 公共部门的绩效标准设置和指标系统的构建困难 提高效率、降低成本仍是公共部门管理的根本价值尺度 公共部门缺乏充足和完备的信息系统支持绩效管理过程;第三节 公共部门绩效评价;1. 第二次世界大战期间：开端，标志是克莱伦斯.雷德和赫伯特.西蒙的《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》一书。 2. 20世纪80年代：受到极大的重视和青睐，这一时期，政府绩效评估重点是经济和效率，追求投入产出比的最大化。（典型案例：英国） 3. 20世纪90年代：转向效益和“顾客满意”。;1. 从绩效评估在绩效管理中的地位和作用角度来看 （1）绩效评估是绩效管理的中心环节，起承上启下的作用 （2）绩效评估凸显绩效管理的价值取向 2. 从绩效评估对公共部门自身管理及组织目标实现的角度看 （1）绩效评估为公共部门管理提供了控制机制 （2）绩效评估为公共部门管理提供了监督机制 （3）绩效评估为公共部门管理提供了激励机制; 平衡计分卡法 顾客满意度法 360度绩效评价法 其他绩效评价法;（一）平衡计分卡法;平衡计分卡的四个维度;平衡计分卡四个维度之间的联系;平衡计分卡的功能;公共部门平衡计分卡的内容;公共部门平衡计分卡的特点：