工程运行管护重要组成部分.doc

工程运行管护是农业综合开发工作的重要组成部分，管护工作的好坏直接关系到工程效益的长久发挥，关系到项目区农民群众的切身利益。根据省局《关于调研农业综合开发工程运行管护情况的通知》精神，我市积极组织各县（市）农发局通过采取召开项目镇、村代表座谈会，实地考察项目工程运行管护情况，走访农户了解农民对项目工程运行管护的意见等多种形式，对我市“十五”以来的各类项目工程运行管护情况进行了全面调研。现将调研情况汇报如下：　　一、项目工程运行管护现状　　我市自实施农业综合开发项目，特别是“十五”以来，一直积极探索工程建后管护的有效方式，促进工程长期发挥效益。通过调研发现我市农业综合开发项目工程管护情况总体良好，但在年度、工程类别之间管护工作有不平衡性，具体如下：　　1、灌溉工程：电灌站、防渗渠、喷灌设施等运行良好，但2003年以前的极少数项目区，由于项目区所在镇工业发展使用耕地导致部分渠道被废弃。　　2、渠系建筑物：大部分项目区运行良好，但2002年以前的有部分损坏；2003年以后的建筑物运行良好。　　3、砂石机耕路：大部分良好，部分砂石路面改成砼路面，但2002年前个别项目区机耕路由于养护不当路面损坏。　　4、绿化工程：总体保存率在60%左右，部分被损坏；2003年以后管护较好，保存率达80%，特别是从2005年开始至今保存率达90%以上。　　5、标志标牌：2003年前的均是油漆喷制，现已剥落，内容模糊不清；2003年以后采用贴瓷砖或大理石刻制，目前保存较好。　　6、其它设施：农机具、电压线路等管护基本到位。　　各年度项目工程管护情况详见附表。　　二、运行管护的机制　　（一）工程运行管护的主要形式　　南通市对于农业综合开发形成的资产，在产权明晰的前提下，根据资产的性质、管理的重点和目标，采取不同的运行管护形式。经营性资产管理的重点和目标是提高资产经营效益，保证资产的增效增值；非经营性资产管理的重点和目标是保障资产的安全、完整、正常运行，提高农业综合开发资产使用效益。主要有以下几种形式：　　1、专业部门管护。项目完成后，由有关部门统一管理工程和设备。水利骨干工程，由乡镇水利部门管护；仓库、晒场、农技设备等由乡镇农技部门统一管护；骨干道路由乡镇委派相关部门统一管护。　　2、村集体统一管护。项目竣工完成移交后，由村统一管理工程和设备。项目区内小型农田水利工程、机耕路和农田林网，由受益的村集体经济组织或村委会指派专人或成立专业队管护。　　3、水利专业户管护。在坚持工程产权归村集体或乡镇所有的前提下，由乡镇村采取公开竞标的办法，将工程使用权通过承包、租赁、拍卖的形式落实到专业户，与专业户签订运行管护合同。　　4、农民联户管护。喷滴灌等设施由受益农户联合起来共同负责运行管护工作。　　5、农村专业合作经济组织管护。由乡镇或村委托项目区内的相关专业合作社或协会管理工程。　　6、龙头企业管护。采取项目区建设与农业龙头企业基地建设相结合，龙头企业参与投资项目工程建设，将项目区作为其原材料生产车间的，由乡镇委托企业对项目区内的工程统一管理、使用。　　（二）管护制度的执行情况　　为规范农业综合开发土地治理项目运行管护工作，保证项目工程效益的长期发挥，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》和省农业资源开发局、财政厅有关规定制度，结合南通实际情况，出台了《南通市农业综合开发土地治理项目运行管护实施意见》，进一步强化管护措施的落实。　　一是明晰产权。农业综合开发项目竣工后，对开发项目形成固定资产的产权进行界定，对产权进行登记移交，将中沟以上建筑物、防渗渠、电灌站、输变电线路、喷滴灌设施等明确为国有资产，产权属项目乡镇所有，将机耕路、小沟级建筑物、农田防护林等明确为集体资产，归村级所有。通过明晰产权，一方面为深化产权制度改革创造了条件，如东县马塘镇通过明晰农业综合开发工程产权，对国有资产中的电灌站进行拍卖，拍卖所得进入财政专账，继续用于农田基础设施建设。对防渗渠进行租赁，租赁所得用于项目工程维护。这样，产权主体和使用主体实现了有效分离，保证了管护责任的落实。另一方面，通过明晰产权，有利于所有权同使用权、管理权的分离。明晰产权后，产权所有者在确保资产性质的前提下，拥有资产的处分权，可以将资产交付使用者有偿或无偿使用，在交付使用权的同时，将管护责任、保值增值责任也同时交付了使用者，使用者必须按所有者的处置要求对资产进行管理，有利于明确管护主体，实现管护主体多样化。在我们的探索中，有将国有资产移交给乡镇水利站、农机站进行使用和管理的，如海门市大部分项目就移交给乡镇水利站；有将工程使用权移交给用水协会的，如如皋的袁桥镇；有农户联户管理的，如如皋的长江镇；有项目区的龙头企业进行管护和使用的，如通州四安的嘉安农业科技园